根據《江蘇省散裝水(shuǐ)泥促進條例》制(zhì)定、經省人(rén)大(dà)法工(gōng)委審核、由省經信委印發的(de)《江蘇省預拌砂漿生産企業(yè)備案管理(lǐ)辦法》（以下簡稱《辦法》），于2011年1月(yuè)1日實行(xíng)。現就大(dà)家所關注的(de)幾個(gè)問題進行(xíng)解讀(dú)。

■制(zhì)定背景

    預拌砂漿作爲新型建築材料，具有(yǒu)質量高(gāo)、施工(gōng)便捷、節約材料、保護環境等明(míng)顯優勢，其替代傳統砂漿的(de)使用(yòng)将成爲必然趨勢。商務部等六部委印發的(de)《關于在部分(fēn)城市限期禁止現場(chǎng)攪拌砂漿工(gōng)作的(de)通知》，我省13個(gè)省轄市全部被列入試點單位，要求大(dà)力使用(yòng)預拌砂漿。今年1月(yuè)1日開(kāi)始實施的(de)《江蘇省散裝水(shuǐ)泥促進條例》把預拌砂漿作爲散裝水(shuǐ)泥“三位一體”發展的(de)主要組成部分(fēn)，要求13個(gè)省轄市城區今年起全面禁止現場(chǎng)攪拌砂漿，縣級城區将逐步完成禁現攪拌任務。目前，水(shuǐ)泥行(xíng)業(yè)實行(xíng)工(gōng)業(yè)産品生産許可(kě)證制(zhì)度，預拌混凝土(tǔ)采取資質管理(lǐ)，而作爲新興的(de)砂漿行(xíng)業(yè)，國家沒有(yǒu)統一的(de)管理(lǐ)規定，在生産工(gōng)藝和(hé)質量監控方面缺乏統一的(de)強制(zhì)标準。通過備案管理(lǐ)方式可(kě)以質量監管，引導預拌砂漿企業(yè)的(de)合理(lǐ)布點，防止重複建設。

■ 适用(yòng)範圍

   《辦法》規定，在本省行(xíng)政區域内從事預拌砂漿生産的(de)企業(yè)，外省、市在江蘇銷售預拌砂漿的(de)生産企業(yè)适用(yòng)本辦法。石膏（預拌）砂漿生産企業(yè)，可(kě)參照(zhào)本辦法申請備案。

   《辦法》還對相(xiàng)關概念進行(xíng)了定義。本辦法所稱預拌砂漿，是指由水(shuǐ)泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照(zhào)一定比例，在專業(yè)生産企業(yè)經計(jì)量、拌制(zhì)後，通過專用(yòng)運輸車(chē)運至使用(yòng)地(dì)點的(de)拌合物(wù)。

    本辦法所稱的(de)預拌砂漿企業(yè)備案，是指依照(zhào)國家和(hé)本省有(yǒu)關規定，對預拌砂漿生産企業(yè)的(de)生産技術(shù)條件(jiàn)、預拌砂漿生産企業(yè)試驗室基本條件(jiàn)、産品質量以及法律、法規規定的(de)其他(tā)條件(jiàn)進行(xíng)審核、備案的(de)活動。

■ 主要内容

   《辦法》共分(fēn)六章(zhāng)25條。第一章(zhāng)總則，六條。包括制(zhì)定目的(de)、依據、适用(yòng)範圍、相(xiàng)關定義描述等；第二章(zhāng)備案申請，五條。對申請備案的(de)企業(yè)的(de)條件(jiàn)、需要提交的(de)材料等作了規定；第三章(zhāng)備案程序，五條。對各級散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構的(de)職責、備案材料審核及規定時間、證書(shū)頒發等提出要求；第四章(zhāng)備案管理(lǐ)，五條。對備案證書(shū)管理(lǐ)及時效等進行(xíng)明(míng)确；第五章(zhāng)罰則，兩條；第六章(zhāng)附則，兩條。

■ 主要亮點

    亮點一：備案與不備案大(dà)不相(xiàng)同。根據《條例》規定，對預拌砂漿企業(yè)備案是非行(xíng)政許可(kě)，實行(xíng)自願原則。但(dàn)備案與否，效果大(dà)不一樣。《辦法》第五條 規定：取得《備案證書(shū)》并符合國家和(hé)省有(yǒu)關扶持政策的(de)預拌砂漿生産企業(yè)，可(kě)以在江蘇省建設工(gōng)程中優先推廣使用(yòng)，企業(yè)可(kě)享有(yǒu)申請散裝水(shuǐ)泥專項資金(jīn)和(hé)節能(néng)減排專項引導資金(jīn)補貼，符合資源綜合利用(yòng)的(de)預拌砂漿生産企業(yè)，按照(zhào)國家和(hé)省資源綜合利用(yòng)管理(lǐ)有(yǒu)關規定享受增值稅、所得稅稅收優惠；對使用(yòng)取得《備案證書(shū)》企業(yè)生産的(de)預拌砂漿産品的(de)建設工(gōng)程項目，按照(zhào)有(yǒu)關規定享受散裝水(shuǐ)泥專項資金(jīn)退還政策。

   亮點二：備案條件(jiàn)科學規範。實行(xíng)備案的(de)目的(de)之一就是強化質量管理(lǐ)，因此，《辦法》用(yòng)大(dà)量篇幅對企業(yè)的(de)基本條件(jiàn)、生産技術(shù)條件(jiàn)、實驗室條件(jiàn)等作出了具體要求。在基本條件(jiàn)方面，要求符合本地(dì)區相(xiàng)關行(xíng)業(yè)發展規劃；配備先進的(de)工(gōng)藝裝備和(hé)實驗檢測設備；預拌幹粉砂漿散裝發放(fàng)能(néng)力達到(dào)百分(fēn)之百；産品質量符合國家規定标準，并由具備法定資質的(de)檢驗機構檢驗合格，預拌砂漿企業(yè)年設計(jì)生産能(néng)力不低于20萬噸；法律、法規規定的(de)其他(tā)條件(jiàn)。

    在技術(shù)條件(jiàn)方面，要求必須具有(yǒu)滿足設計(jì)生産能(néng)力需要的(de)攪拌設備；具備工(gōng)業(yè)自動化生産控制(zhì)系統；具有(yǒu)滿足生産需要的(de)原材料烘幹、篩分(fēn)設備；具有(yǒu)滿足生産需要的(de)場(chǎng)地(dì)和(hé)原材料、外加劑、成品倉儲設備設施；具有(yǒu)滿足散裝砂漿發放(fàng)的(de)無塵裝車(chē)系統；計(jì)量設備符合規定的(de)計(jì)量精度要求；具備與生産能(néng)力相(xiàng)配套的(de)散裝物(wù)流等專用(yòng)設備。

    在試驗室條件(jiàn)方面，對試驗室的(de)環境條件(jiàn)、檢測設備及器(qì)具、儀器(qì)精度、從業(yè)人(rén)員資格等，都(dōu)作了具體規範。

    亮點三：職責分(fēn)工(gōng)清晰明(míng)了。爲避免“管理(lǐ)有(yǒu)責、出錯無過”現象的(de)發生，《辦法》對各級散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構在備案過程中的(de)職責作了規定，省散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構負責全省預拌砂漿生産企業(yè)備案的(de)管理(lǐ)工(gōng)作，對備案證書(shū)實行(xíng)統一管理(lǐ)，并定期通過網站等形式向社會(huì)公布；設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構負責接受本地(dì)區預拌砂漿生産企業(yè)的(de)備案申請，對預拌砂漿生産企業(yè)基本條件(jiàn)、生産技術(shù)條件(jiàn)、試驗室基本條件(jiàn)、産品質量等進行(xíng)審核（申請備案的(de)預拌砂漿企業(yè)在縣（市、區）範圍内的(de)，應當向所在縣（市、區）散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構提出書(shū)面申請，進行(xíng)初審，初審合格設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構審核）。設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構審核符合備案條件(jiàn)的(de)，報省散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構審批。形成了一環扣一環的(de)閉合型管理(lǐ)機制(zhì)。

    亮點四：體現高(gāo)效服務精神。爲體現工(gōng)作高(gāo)效率、服務高(gāo)質量精神，《辦法》對備案各環節的(de)時間作了限制(zhì)。設區的(de)市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構對企業(yè)提出的(de)備案申請，符合條件(jiàn)、申請材料齊全的(de)，應當在5個(gè)工(gōng)作日内提出初審意見，通過對企業(yè)的(de)生産技術(shù)條件(jiàn)、試驗室條件(jiàn)檢查，對符合備案條件(jiàn)的(de)企業(yè)，應當在5個(gè)工(gōng)作日内，作出備案審核意見；對不符合申請備案條件(jiàn)的(de)，應當及時将不符合條件(jiàn)的(de)意見及理(lǐ)由書(shū)面告知申請單位；申請材料不齊全或者不符合規定要求的(de)，應當場(chǎng)或者在5個(gè)工(gōng)作日之内書(shū)面告知申請單位需要補充的(de)全部内容。省散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構經審核，對符合條件(jiàn)的(de)，應當在5個(gè)工(gōng)作日内發證公布，對不符合備案條件(jiàn)的(de)，也(yě)應當在5個(gè)工(gōng)作日内将意見及理(lǐ)由書(shū)面告知設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構。

    亮點五：嚴格把好質量關。爲防止“紙(zhǐ)上(shàng)談兵”，《辦法》除了要求對紙(zhǐ)質文(wén)檔進行(xíng)嚴格審核外，還規定設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構應當邀請有(yǒu)關專家和(hé)技術(shù)人(rén)員對企業(yè)的(de)生産技術(shù)條件(jiàn)、試驗室條件(jiàn)進行(xíng)備案前檢查。同時規定，取得《備案證書(shū)》的(de)生産企業(yè)，産品質量應當接受生産和(hé)建築應用(yòng)所在地(dì)各級質檢部門和(hé)散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構的(de)監督管理(lǐ)。另外還要求各級散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構應會(huì)同有(yǒu)關部門加強對備案的(de)預拌砂漿生産企業(yè)的(de)日常監督管理(lǐ)，對轄區内備案的(de)預拌砂漿生産企業(yè)每年進行(xíng)抽檢，并将抽查結果及相(xiàng)關材料逐級上(shàng)報。省散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構每年不定期組織抽查。對産品抽檢不合格的(de)企業(yè)要限期整改，直至撤銷備案，收回備案證書(shū)。

    亮點六：兩手控制(zhì)“人(rén)情”備案。除了對違法經營、質量事故等原因撤銷備案外，一方面對以弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當手段取得備案證書(shū)的(de)，一律進行(xíng)撤銷備案處理(lǐ)；另一方面，各級散裝水(shuǐ)泥機構和(hé)相(xiàng)關工(gōng)作人(rén)員違反規定對不符合條件(jiàn)的(de)預拌砂漿生産企業(yè)進行(xíng)備案的(de)，除對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員給予行(xíng)政處分(fēn)外，對頒發的(de)備案證書(shū)也(yě)将收回。嚴防“人(rén)情”備案現象發生。

■ 需要注意的(de)事項

   《辦法》對備案一些具體細節也(yě)提出要求。一是備案資料的(de)準備：除《江蘇省預拌砂漿企業(yè)備案（換證）申請表》外，其他(tā)如(rú)：《企業(yè)工(gōng)商營業(yè)執照(zhào)》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》、企業(yè)法定代表人(rén)身份證的(de)複印件(jiàn)；企業(yè)組織生産的(de)執行(xíng)标準和(hé)質量保證書(shū)；具備法定資質的(de)檢驗機構出具的(de)6個(gè)月(yuè)有(yǒu)效期内的(de)産品型式檢驗合格報告；試驗儀器(qì)清單和(hé)經技術(shù)監督部門計(jì)量檢定合格的(de)儀器(qì)設備清單；企業(yè)生産工(gōng)藝流程圖和(hé)主要設備清單；試驗室人(rén)員取得的(de)省級以上(shàng)檢驗機構培訓合格證書(shū)複印件(jiàn)；企業(yè)質量管理(lǐ)手冊等等，要求以A4紙(zhǐ)尺寸裝訂成冊。二是受理(lǐ)備案時間：省散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構受理(lǐ)審核、公布時間爲：每個(gè)月(yuè)最後一周。三是換證時間：《備案證書(shū)》有(yǒu)效期兩年，有(yǒu)效期滿需繼續備案的(de)企業(yè)，應在有(yǒu)效期終止前3個(gè)月(yuè)向設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構提出換證申請，到(dào)期未按規定申請換證的(de)企業(yè)，按自動放(fàng)棄處理(lǐ)。四是變更時間：備案企業(yè)發生情況變更的(de)，應當在發生變更之日起30日内，向設區市散裝水(shuǐ)泥管理(lǐ)機構提出書(shū)面申請，并提供相(xiàng)應的(de)變更證明(míng)材料。