——在全省建設工(gōng)程質量安全工(gōng)作會(huì)議上(shàng)的(de)講話(huà)
同志們：
建設工(gōng)程，百年大(dà)計(jì)，安全生産，質量第一。建設工(gōng)程質量安全是城鄉建設發展的(de)基礎和(hé)保障。加強工(gōng)程質量安全監管，提高(gāo)工(gōng)程質量安全水(shuǐ)平，提升百姓對工(gōng)程質量安全的(de)滿意度，是建設工(gōng)作者責無旁貸的(de)重要職責。因此，我把我這次講話(huà)的(de)題目定爲“科學發展，質量爲先，以人(rén)爲本，安全至上(shàng)”。剛才，徐學軍同志對2011年工(gōng)程質量安全工(gōng)作進行(xíng)了全面的(de)部署，省安監局王向明(míng)局長對下一階段建設工(gōng)程安全生産監督工(gōng)作提出了明(míng)确要求，待會(huì)兒，住房城鄉建設部吳慧娟司長和(hé)省政府張大(dà)強副秘書(shū)長還将作重要講話(huà)，全省建設系統要深刻學習(xí)領會(huì)，并在今後的(de)工(gōng)作中認真貫徹落實。
“十一五”期間，在省委、省政府的(de)正确領導下，全省住房城鄉建設系統堅持以科學發展觀爲指導，以改善民(mín)生、服務發展爲己任，積極推進住房城鄉建設事業(yè)發展轉型升級，圓滿完成了“十一五”各項目标任務，取得了顯著成績。從城市化水(shuǐ)平來看，2010年江蘇城市化水(shuǐ)平達到(dào)57%，比全國高(gāo)出11個(gè)百分(fēn)點。從城市現代化指标來看，江蘇城鄉建設領域的(de)城市用(yòng)水(shuǐ)普及率、燃氣普及率、污水(shuǐ)處理(lǐ)率、生活垃圾無害化處理(lǐ)率、城鎮居民(mín)人(rén)均住房建築面積、城市人(rén)均擁有(yǒu)道路(lù)面積、人(rén)均公園綠(lǜ)地(dì)面積、城市建成區綠(lǜ)地(dì)率等各項指标在全國均處于領先水(shuǐ)平。從城鄉一體化進程看，按照(zhào)省委省政府明(míng)确的(de)五個(gè)一體化要求，率先開(kāi)展城鄉統籌供水(shuǐ)和(hé)區域聯網供水(shuǐ)，污水(shuǐ)和(hé)垃圾處理(lǐ)等區域性基礎設施建設總體處于全國較爲領先的(de)水(shuǐ)平。城市化水(shuǐ)平的(de)提升、城市現代化程度的(de)提高(gāo)、城鄉一體化進程的(de)推進，極大(dà)地(dì)改善了江蘇城鄉人(rén)居環境，增加了對江蘇生産、生活、基礎設施投資的(de)吸引力。全省住房城鄉建設多項工(gōng)作在全國率先，多項指标位居全國前列，許多經驗被住房城鄉建設部推廣。
江蘇作爲全國經濟的(de)先發地(dì)區，“十一五”期間全省城鎮固定資産投資累計(jì)達到(dào)5.97萬億元，每年在建工(gōng)程數量超過8萬個(gè)，房屋建築在建面積近5億平方米。在大(dà)規模快速建設的(de)背景下，工(gōng)程質量與安全生産責任尤爲重大(dà)。近年來，全省各級建設行(xíng)政主管部門、建設工(gōng)程質量和(hé)安全監督機構，認真貫徹落實國務院和(hé)省委省政府關于安全生産工(gōng)作的(de)一系列指示精神，按照(zhào)住房城鄉建設部和(hé)省關于深入開(kāi)展“安全生産年”活動的(de)總體部署和(hé)加強過程質量管理(lǐ)工(gōng)作的(de)總體要求，積極開(kāi)展工(gōng)作創新。紮實抓好工(gōng)作落實，從勘察設計(jì)源頭落實工(gōng)程質量安全措施，完善技術(shù)标準體系，提升勘察設計(jì)水(shuǐ)平，嚴格施工(gōng)圖審查管理(lǐ)，強化質量安全技術(shù)把關；突出抓好工(gōng)程現場(chǎng)的(de)規範管理(lǐ)，提升施工(gōng)組織管理(lǐ)水(shuǐ)平，深化質量監督巡查制(zhì)度；嚴把工(gōng)程竣工(gōng)驗收關口，大(dà)力推行(xíng)住宅工(gōng)程分(fēn)戶驗收制(zhì)度，突出建設單位質量主體地(dì)位，不斷提高(gāo)社會(huì)監督力度；強化工(gōng)程責任主體質量安全行(xíng)爲，強化“建築市場(chǎng)”與“工(gōng)程現場(chǎng)”聯動，營造透明(míng)、公開(kāi)、公平、規範的(de)市場(chǎng)競争環境，積極培育優質市場(chǎng)主體，不斷完善建築市場(chǎng)誠信體系；不斷創新工(gōng)程質量安全管理(lǐ)舉措，積極開(kāi)展精品工(gōng)程創建活動，試行(xíng)《建設工(gōng)程質量報告》制(zhì)度，大(dà)力推進科技進步。
通過大(dà)量的(de)工(gōng)作，全省工(gōng)程質量安全生産責任制(zhì)不斷強化，工(gōng)程質量安全監管機制(zhì)不斷完善，省市縣三級聯動、全過程的(de)工(gōng)程質量安全監管體系基本建立，全省建設工(gōng)程質量安全管理(lǐ)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。精品工(gōng)程數量不斷增加，累計(jì)獲得魯班獎152項、國優獎89項，其中，在“十一五”期間獲得63項魯班獎、63項國優獎，連續多年保持全國第一；在全國率先建立和(hé)實施住宅工(gōng)程質量分(fēn)戶驗收制(zhì)度，分(fēn)戶驗收覆蓋率與合格率均達100%，百姓滿意度不斷上(shàng)升；在全省建築業(yè)産值每年大(dà)幅度增加的(de)情況下，建築施工(gōng)安全生産形勢總體穩定。這些成績的(de)取得，是住房城鄉建設部和(hé)省委、省政府正确領導的(de)結果，是全省工(gōng)程建設管理(lǐ)工(gōng)作者多年來努力工(gōng)作的(de)結果。在此，我代表省住房和(hé)城鄉建設廳向辛勤工(gōng)作在全省工(gōng)程質量安全監督管理(lǐ)戰線上(shàng)的(de)同志們表示衷心的(de)感謝和(hé)誠摯的(de)慰問！
今年是“十二五”的(de)開(kāi)局之年，做好今年的(de)工(gōng)作尤爲重要。剛才，徐學軍同志對當前建設工(gōng)程質量安全工(gōng)作的(de)形勢作了客觀的(de)分(fēn)析，提出了“十二五”和(hé)2011年全省建設工(gōng)程質量安全管理(lǐ)的(de)工(gōng)作目标，部署了當前的(de)重點工(gōng)作任務，講得很好，我都(dōu)贊成。下面，結合“十二五”和(hé)當前全省住房城鄉建設工(gōng)作的(de)重點，我講幾點意見：
（一）突出改革創新，進一步推進建設工(gōng)程質量安全工(gōng)作實現新提升。“十二五”時期，是江蘇全面實現小(xiǎo)康并向基本現代化率先邁進的(de)關鍵階段，也(yě)是我省城鄉建設發展模式轉型升級邁上(shàng)新台階的(de)重要時期。伴随城市化和(hé)城市現代化的(de)快速推進，工(gōng)程建設投資規模日益增大(dà)，大(dà)型公共建築、地(dì)下工(gōng)程、超高(gāo)工(gōng)程、軌道交通等新的(de)建設工(gōng)程類型和(hé)項目不斷增多，這一方面給建設行(xíng)業(yè)帶來了難得的(de)發展機遇，另一方面也(yě)提出了新的(de)要求和(hé)挑戰。建設規模大(dà)與建設周期短的(de)特點使我們肩負的(de)質量安全監管責任日益增大(dà)，工(gōng)程抗震防災、深基坑開(kāi)挖、支護及建築節能(néng)施工(gōng)等技術(shù)要求不斷提高(gāo)，節約型城鄉建設、綠(lǜ)色施工(gōng)的(de)要求迫切需要轉變傳統的(de)工(gōng)程質量觀念，要更加重視“四節一環保”，更加注重工(gōng)程的(de)綜合品質，更加關注工(gōng)程質量全生命周期。新形勢、新任務給我們在新時期做好工(gōng)程質量安全管理(lǐ)工(gōng)作提出了更高(gāo)的(de)要求，我們不能(néng)滿足于已有(yǒu)成績，要不斷解放(fàng)思想，堅持改革創新，著(zhe)眼于住房城鄉建設工(gōng)作的(de)大(dà)局，著(zhe)眼于人(rén)民(mín)群衆的(de)根本利益，創新工(gōng)作思路(lù)，改進工(gōng)作方法，加大(dà)工(gōng)作力度，努力開(kāi)創科學高(gāo)效、保障有(yǒu)力的(de)工(gōng)程質量安全管理(lǐ)工(gōng)作新局面。
（二）突出法規和(hé)制(zhì)度建設，進一步提升建設工(gōng)程質量安全的(de)規範管理(lǐ)水(shuǐ)平。住房和(hé)城鄉建設部第5号令《房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程質量監督管理(lǐ)規定》已經頒布并于2010年9月(yuè)1日起正式施行(xíng)。要根據國家規定的(de)新要求，結合江蘇實際，切實加強工(gōng)程質量地(dì)方法規和(hé)制(zhì)度建設。盡快組織制(zhì)定出台我省相(xiàng)關工(gōng)作實施辦法和(hé)實施細則，積極做好并有(yǒu)序推進《江蘇省房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程質量監督管理(lǐ)辦法》的(de)立法調研和(hé)起草(cǎo)會(huì)商等相(xiàng)關工(gōng)作。各地(dì)要結合實際，組織討(tǎo)論具體實施辦法、修改完善實施細則，以适應新形勢下監督模式調整改革的(de)需要。同時，要研究加強建設工(gōng)程結構質量管理(lǐ)措施；加強工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)，開(kāi)展質量檢測綜合管理(lǐ)體系研究；加強建築材料質量管理(lǐ)，制(zhì)定出台《進一步加強施工(gōng)現場(chǎng)建築材料質量管理(lǐ)的(de)若幹意見》。要修訂出台《江蘇省“揚子杯”優質工(gōng)程獎評審辦法》，将目标管理(lǐ)融入工(gōng)程質量管理(lǐ)全過程，進一步增強質量意識，不斷争創精品工(gōng)程。
（三）突出民(mín)生和(hé)公共利益，進一步強化住宅等民(mín)生工(gōng)程和(hé)重點工(gōng)程的(de)質量安全管理(lǐ)。提高(gāo)工(gōng)程質量水(shuǐ)平是構建和(hé)諧社會(huì)、保障民(mín)生的(de)重要方面。要加強住宅特别是保障性住房、政府投資工(gōng)程、城市地(dì)鐵(tiě)和(hé)隧道等重大(dà)建設項目、大(dà)型公共建築、建築節能(néng)示範工(gōng)程等的(de)質量安全管理(lǐ)。一是重點加強住宅特别是保障性住房工(gōng)程的(de)質量安全管理(lǐ)。建設保障性住房和(hé)中小(xiǎo)戶型住房是解決中低收入群體住房困難、構建社會(huì)主義和(hé)諧社會(huì)的(de)需要，也(yě)是實現經濟社會(huì)可(kě)持續發展的(de)要求。要重點抓好保障性住房和(hé)中小(xiǎo)戶型住房建設工(gōng)程質量監管，精心設計(jì)、精心施工(gōng)，保證房屋的(de)功能(néng)合理(lǐ)、安全宜居。繼續推行(xíng)住宅工(gōng)程質量分(fēn)戶驗收制(zhì)度，積極開(kāi)展住宅工(gōng)程質量保證保險制(zhì)度試點工(gōng)作，運用(yòng)市場(chǎng)經濟和(hé)行(xíng)政手段相(xiàng)結合的(de)辦法，充分(fēn)發揮質量保證保險在建設工(gōng)程質量保證機制(zhì)中的(de)作用(yòng)，設立工(gōng)程質量保證保險預備金(jīn)，探索有(yǒu)效防範和(hé)化解隐患的(de)工(gōng)程質量風險制(zhì)度，增強參建各方主體對住宅工(gōng)程質量工(gōng)作的(de)責任意識。二是重點抓好城市軌道交通、隧道、供水(shuǐ)燃氣等市政公用(yòng)設施工(gōng)程的(de)質量安全管理(lǐ)。當前和(hé)未來一段時期，是城市軌道交通建設的(de)快速發展時期，工(gōng)程建設速度快，施工(gōng)難度大(dà)、技術(shù)風險高(gāo)，工(gōng)程質量安全監管問題比較突出，要認真把握發展的(de)節奏和(hé)建設的(de)進度，處理(lǐ)好速度和(hé)質量的(de)關系，堅持依靠科技進步和(hé)制(zhì)度建設，建立工(gōng)程質量安全督查和(hé)巡查制(zhì)度，認真抓好質量安全監管，保證工(gōng)程質量和(hé)施工(gōng)安全。三是重點強化政府投資工(gōng)程、特别是大(dà)型公共建築質量安全監管工(gōng)作。當前，大(dà)型公共建築工(gōng)程的(de)外觀形式和(hé)結構體系日趨複雜，技術(shù)風險日益突出，對工(gōng)程質量安全提出了很大(dà)的(de)挑戰。要抓好大(dà)型公共建築的(de)建設管理(lǐ)工(gōng)作，端正建設指導思想、提高(gāo)投資決策水(shuǐ)平、規範建築設計(jì)方案評選、強化建築節能(néng)意識、加強施工(gōng)監督檢查，切實維護和(hé)保障公共利益與公共安全。四是重點抓好建築節能(néng)質量監管及工(gōng)程施工(gōng)消防安全生産監管，杜絕較大(dà)質量安全事故發生。
（四）突出節約型城鄉建設，進一步創新工(gōng)程建設和(hé)管理(lǐ)模式。轉變工(gōng)程建設和(hé)管理(lǐ)方式是推進節約型城鄉建設、走可(kě)持續發展道路(lù)的(de)重要内容之一。有(yǒu)關研究數據表明(míng)，如(rú)果中國建築的(de)使用(yòng)年限可(kě)以延長20年，可(kě)節約資金(jīn)18萬億元，節約鋼材3.6億噸、水(shuǐ)泥10.8億噸、砂石32億噸。要按照(zhào)全省深入推進節約型城鄉建設的(de)要求，針對工(gōng)程建設項目設計(jì)、施工(gōng)組織、質量控制(zhì)、竣工(gōng)驗收等各個(gè)環節，全面落實集約節約、低碳生态的(de)要求。在保證工(gōng)程質量安全的(de)前提下，大(dà)力推廣應用(yòng)新技術(shù)、新材料和(hé)新設備，在施工(gōng)過程中加快推廣應用(yòng)性能(néng)好、能(néng)耗低、可(kě)循環利用(yòng)的(de)再生材料。大(dà)力推進綠(lǜ)色施工(gōng)，加快制(zhì)定出台《江蘇省綠(lǜ)色施工(gōng)管理(lǐ)辦法》，全面開(kāi)展綠(lǜ)色施工(gōng)工(gōng)地(dì)創建活動，依法防治建築工(gōng)地(dì)揚塵污染，減輕大(dà)氣污染，改善環境質量。要高(gāo)度重視并切實強化工(gōng)程全壽命周期質量安全管理(lǐ)，進一步推廣精品工(gōng)程戰略，打造經典建築工(gōng)程。大(dà)力推進建築工(gōng)業(yè)化進程，精心培育建築工(gōng)業(yè)化生産基地(dì)，積極開(kāi)展鼓勵實施建築工(gōng)業(yè)化政策研究，擴大(dà)應用(yòng)并積極推廣預制(zhì)裝配式建築結構，不斷提高(gāo)工(gōng)程建設的(de)施工(gōng)機械化、部品件(jiàn)标準化和(hé)建築工(gōng)業(yè)化水(shuǐ)平。
與此同時，要著(zhe)眼于推進節約型城鄉建設，充實調整工(gōng)程質量監管内容。現階段，建築節能(néng)是工(gōng)程質量監管的(de)重點之一。各地(dì)要不斷完善監管措施，形成設計(jì)、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)、監理(lǐ)、工(gōng)程質量檢測、工(gōng)程質量監督、竣工(gōng)驗收和(hé)備案等各個(gè)環節的(de)閉合管理(lǐ)，有(yǒu)效落實節能(néng)措施。要加強建築節能(néng)标準執行(xíng)情況的(de)執法檢查，加大(dà)對節能(néng)違法違規行(xíng)爲的(de)處罰力度。
（五）突出專項整治，努力保持建築施工(gōng)安全生産持續平穩運行(xíng)。安全生産事關人(rén)民(mín)生命财産安全，事關社會(huì)和(hé)諧穩定，事關改革發展大(dà)局，是一項長期而緊迫的(de)任務，不能(néng)有(yǒu)絲毫懈怠。要認真貫徹省政府要求，開(kāi)展建築施工(gōng)安全生産專項整治，進一步強化責任，落實措施，保持全省建設工(gōng)程安全生産持續平穩運行(xíng)。一是繼續深入開(kāi)展“安全生産年”各項活動。按照(zhào)建設部和(hé)省安委會(huì)有(yǒu)關要求，認真開(kāi)展在建工(gōng)程項目安全生産隐患排查，對事故多發、易發的(de)重點部位和(hé)重點環節、危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程适時開(kāi)展安全專項檢查，分(fēn)析提出整改措施。二是突出抓好質量安全生産責任落實。按照(zhào)“政府監管主體、企業(yè)責任主體”和(hé)“行(xíng)政首長負責制(zhì)、企業(yè)法定代表人(rén)負責制(zhì)”要求，層層建立安全生産責任制(zhì)，通過加強安全生産宣傳教育、落實安全生産基礎工(gōng)作、強化安全生産組織協作，确保安全生産責任落實縱向到(dào)底、橫向到(dào)邊，各項安全生産管理(lǐ)制(zhì)度得到(dào)有(yǒu)效執行(xíng)。指導督促施工(gōng)企業(yè)全面開(kāi)展建築施工(gōng)安全質量标準化工(gōng)作，提高(gāo)建築施工(gōng)現場(chǎng)安全生産保障能(néng)力。加快完善安全生産巡查考核制(zhì)度和(hé)安全生産監督檔案制(zhì)度，強化現場(chǎng)與市場(chǎng)聯動管理(lǐ)，從源頭上(shàng)加強安全生産監管，提高(gāo)安全監管效能(néng)，提升安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平。三是完善建築安全監管長效機制(zhì)。逐步健全安全生産監督檔案制(zhì)度，強化對安全監督機構的(de)管理(lǐ)；進一步健全安全生産考核制(zhì)度，完善建築安全生産巡查制(zhì)度，提高(gāo)建築安全生産監管效能(néng)。加強安全教育培訓工(gōng)作，提高(gāo)安全監管人(rén)員監管水(shuǐ)平和(hé)業(yè)務素質；加強對企業(yè)“三類人(rén)員”和(hé)建築施工(gōng)特種作業(yè)人(rén)員的(de)安全生産考核，督促指導建築施工(gōng)企業(yè)加強對農(nóng)民(mín)工(gōng)的(de)安全教育，切實提高(gāo)農(nóng)民(mín)工(gōng)安全生産意識和(hé)安全生産技能(néng)。
同志們，讓我們在省委省政府的(de)正确領導下，解放(fàng)思想，銳意進取，求真務實，勇于創新，以更加堅定的(de)信心和(hé)更加紮實的(de)工(gōng)作，推動全省建設工(gōng)程質量安全管理(lǐ)水(shuǐ)平跨上(shàng)新的(de)台階，爲全省住房城鄉建設事業(yè)又(yòu)好又(yòu)快發展和(hé)建設美(měi)好江蘇作出新的(de)更大(dà)貢獻！
謝謝大(dà)家！
