各轄市、區住建局，新區城鄉建設局，市城投集團公司、市拆遷辦、市華潤燃氣有(yǒu)限公司，局直屬各有(yǒu)關單位、機關各有(yǒu)關處室，各相(xiàng)關單位：

 

     現将《2012年鎮江市建築施工(gōng)領域 “打非治違”專項行(xíng)動工(gōng)作方案》印發給你(nǐ)們，請結合實際，認真貫徹執行(xíng)。

 

 

 

                                                              二〇一二年五月(yuè)七日

 

 

                       2012年鎮江市建築施工(gōng)領域“打非治違”專項行(xíng)動工(gōng)作方案

 

 

 

根據省住建廳《關于印發〈建築施工(gōng)領域安全生産“打非治違”專項行(xíng)動方案〉的(de)通知》（蘇建質安[2012]234号）和(hé)市安委會(huì)《關于下發〈鎮江市“打非治違專項行(xíng)動工(gōng)作方案”的(de)通知〉》（鎮安發[2012]9号）等文(wén)件(jiàn)精神，我局決定自2012年5月(yuè)上(shàng)旬起在全市建設系統集中開(kāi)展爲期5個(gè)月(yuè)的(de)打擊非法違法生産經營建設、治理(lǐ)糾正違規違章(zhāng)行(xíng)爲（以下簡稱“打非治違”）專項行(xíng)動，特制(zhì)定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生産工(gōng)作的(de)通知》（國發〔2010〕23号）、《國務院關于堅持科學發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的(de)意見》（國發〔2011〕40号）等文(wén)件(jiàn)精神，結合今年我局《關于印發<2012年鎮江市建築安全專項整治工(gōng)作方案>的(de)通知》（鎮政建[2012]133号）工(gōng)作部署，依法依規，紮實開(kāi)展“打非治違”專項行(xíng)動，及時發現和(hé)整改安全隐患，有(yǒu)效防範和(hé)遏制(zhì)重特大(dà)生産安全事故，促進全市建設系統安全生産形勢的(de)持續穩定好轉，爲黨的(de)十八大(dà)勝利召開(kāi)創造良好的(de)社會(huì)環境。

 

二、重點内容

　　重點打擊和(hé)糾治建設領域以下非法違法、違規違章(zhāng)行(xíng)爲：

 

（一）非法違法行(xíng)爲

 

（1）無安全生産許可(kě)證從事施工(gōng)的(de)；建設工(gōng)程項目不辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)等法定建設手續，擅自開(kāi)工(gōng)的(de)。

 

（2）施工(gōng)企業(yè)無相(xiàng)關資質或超越資質範圍承攬工(gōng)程，違法分(fēn)包和(hé)轉包工(gōng)程的(de)。

（3）施工(gōng)企業(yè)主要負責人(rén)、項目負責人(rén)、專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員無安全生産考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人(rén)員無操作資格證書(shū)，從事建築施工(gōng)活動的(de)。

 

（4）建設工(gōng)程項目施工(gōng)、監理(lǐ)單位等責任主體，對建設行(xíng)政主管部門下達的(de)安全檢查整改通知，不認真進行(xíng)整改的(de)。

 

（二）違規違章(zhāng)行(xíng)爲

 

（1）安全生産制(zhì)度、機構未建立健全的(de)，未按規定配備專職安全人(rén)員的(de)；企業(yè)資質等級、增項發生變化後存在安全相(xiàng)關人(rén)員配備不足的(de)。

 

（2）項目經理(lǐ)，項目總監，專職安全人(rén)員長期脫崗的(de)，未嚴格執行(xíng)施工(gōng)現場(chǎng)負責人(rén)帶班制(zhì)度的(de)；作業(yè)人(rén)員未經安全教育或安全教育不到(dào)位的(de)。

 

（3）臨時用(yòng)電未按有(yǒu)關規範編制(zhì)方案和(hé)實施的(de)；安全防護不到(dào)位，存在安全隐患的(de)。

 

（4）未建立消防組織，未按規定配備消防設備、設施的(de)。

 

（5）高(gāo)支模工(gōng)程安全技術(shù)交底無針對性，未按規定進行(xíng)模闆支撐系統搭設、驗收及使用(yòng)，混凝土(tǔ)澆築作業(yè)順序不合理(lǐ)，所采用(yòng)的(de)鋼管、扣件(jiàn)等配件(jiàn)不滿足設計(jì)要求。

 

（6）建築起重機械備案登記、安裝、拆除、驗收、使用(yòng)和(hé)維修保養等各環節不符合有(yǒu)關規定及技術(shù)标準規範要求。

 

（7）深基坑工(gōng)程未按照(zhào)有(yǒu)關建築施工(gōng)安全技術(shù)标準規範進行(xíng)土(tǔ)方開(kāi)挖、基坑支護、臨邊防護、變形監測等情況。

 

（8）腳手架工(gōng)程的(de)作業(yè)人(rén)員未持有(yǒu)效證件(jiàn)上(shàng)崗，安全技術(shù)交底無針對性，腳手架搭設、驗收、使用(yòng)和(hé)安全防護不滿足有(yǒu)關安全技術(shù)标準規範要求，所采用(yòng)的(de)鋼管、扣件(jiàn)等配件(jiàn)不滿足設計(jì)要求。

 

（9）其他(tā)違反安全生産法律、法規、規章(zhāng)的(de)生産經營建設行(xíng)爲。

　　 三、時間安排

　　（一）制(zhì)定方案、自查自糾階段（5月(yuè)上(shàng)旬至5月(yuè)底）：各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)各相(xiàng)關單位要根據本通知要求，結合本地(dì)（單位）工(gōng)作實際情況，迅速動員部署，督促企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工(gōng)作，及時治理(lǐ)糾正非法違規行(xíng)爲，消除安全隐患。各建築施工(gōng)企業(yè)自查自糾情況于5月(yuè)底前上(shàng)報各級安監站（見附表一）。要在全面排查摸底的(de)基礎上(shàng)對近兩年因非法違規行(xíng)爲被處罰處理(lǐ)過的(de)企業(yè)進行(xíng)重點排查，并将排查出的(de)問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

　　（二）聯合執法、集中打擊階段（5月(yuè)至6月(yuè)）：各地(dì)建設主管行(xíng)政部門和(hé)各相(xiàng)關單位要在全面排查摸底的(de)基礎上(shàng)，并與年度專項整治工(gōng)作相(xiàng)結合，與建築市場(chǎng)綜合執法檢查相(xiàng)結合，始終保持“打非治違”的(de)高(gāo)壓态勢，對各類非法違法生産經營行(xíng)爲進行(xíng)集中打擊，對涉及非法違法生産經營行(xíng)爲的(de)企業(yè)和(hé)個(gè)人(rén)給予嚴肅查處。

　　（三）全面檢查、檢查督導階段（7月(yuè)至8月(yuè)上(shàng)旬）：各地(dì)建設行(xíng)政主管部門要做好本轄區内的(de)督促檢查工(gōng)作，全面掌握“打非治違”專項行(xíng)動工(gōng)作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，确保“打非治違”專項行(xíng)動取得實效。鎮江市住建局将适時組織對“打非治違”專項行(xíng)動開(kāi)展情況的(de)督促檢查。

 

（四）認真總結、鞏固提高(gāo)階段（8月(yuè)中旬至9月(yuè)底）：各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)各相(xiàng)關單位要對開(kāi)展“打非治違”專項行(xíng)動情況進行(xíng)總結、彙總（見附件(jiàn)2），并于8月(yuè)15日前報鎮江市住建局工(gōng)程質量安全監管處(聯系人(rén)：王曉文(wén)，聯系電話(huà)：85589811，電子郵箱：wxw9811@qq.com)。做好國家、省、市督查迎檢及回頭看工(gōng)作，杜絕隐患反複出現。

 

四、工(gōng)作要求

　 （一）提高(gāo)認識，加強領導。各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)各相(xiàng)關單位要充分(fēn)認識“打非治違”專項行(xíng)動的(de)意義，要以對人(rén)民(mín)生命财産安全高(gāo)度負責的(de)精神，全面加強建築安全生産工(gōng)作的(de)有(yǒu)力措施。要切實加強組織領導，确保工(gōng)作落實到(dào)位。各企業(yè)主要負責人(rén)要切實負起安全生産第一責任人(rén)的(de)責任，認真組織開(kāi)展自查自糾，針對存在的(de)問題，做到(dào)整改方案、責任、時限、措施和(hé)資金(jīn)“五落實”，全面提高(gāo)企業(yè)依法依規生産經營水(shuǐ)平。

 

（二）突出重點，強化監督。各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)有(yǒu)關單位針對實際情況，明(míng)确重點監管企業(yè)、重點監管部位和(hé)重點監管區域，對易發生事故的(de)薄弱環節和(hé)關鍵部位，特别是危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部、分(fēn)項工(gōng)程專項方案要重點監督。要把“打非治違”專項行(xíng)動和(hé)“安全生産年”、“安全生産月(yuè)”活動、年度建築施工(gōng)安全生産專項整治、落實企業(yè)主體責任制(zhì)、日常安全監督等工(gōng)作有(yǒu)機結合起來，切實把“打非治違”專項工(gōng)作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。

 

（三）強化培訓，提高(gāo)素質。各有(yǒu)關單位根據當前安全形勢的(de)需要，加強相(xiàng)關安全管理(lǐ)人(rén)員和(hé)工(gōng)人(rén)的(de)培訓教育工(gōng)作。一是加強安監機構工(gōng)作人(rén)員的(de)培訓教育，提高(gāo)監管能(néng)力。二是加強施工(gōng)單位項目經理(lǐ)和(hé)安全員的(de)培訓教育，提高(gāo)施工(gōng)現場(chǎng)的(de)管理(lǐ)水(shuǐ)平。三是加強對現場(chǎng)工(gōng)人(rén)的(de)培訓教育，提高(gāo)建築從業(yè)人(rén)員的(de)安全意識。

 

（四）加大(dà)檢查、處罰力度。各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)各相(xiàng)關單位要綜合運用(yòng)法律、經濟、行(xíng)政等手段，對存在非法違法生産經營建設行(xíng)爲的(de)企業(yè)和(hé)個(gè)人(rén)依法予以嚴厲打擊。特别是對情節惡劣、屢禁不止、可(kě)能(néng)導緻生産安全事故的(de)典型非法違法行(xíng)爲，要重拳出擊、公開(kāi)嚴懲。根據《關于加強全省建築安全生産責任追究若幹意見的(de)通知》，對發生安全事故、降低安全生産條件(jiàn)、存在嚴重違法違規的(de)施工(gōng)行(xíng)爲責任予以嚴肅追究。

（五）要強化“兩場(chǎng)”聯動。各地(dì)建設行(xíng)政主管部門和(hé)各相(xiàng)關單位要在開(kāi)展“打非治違”專項行(xíng)動過程中，積極推進建築市場(chǎng)、工(gōng)程施工(gōng)現場(chǎng)聯動監管機制(zhì)建設。要嚴格市場(chǎng)準入，從工(gōng)程招投标、資質資格審批、施工(gōng)許可(kě)等管理(lǐ)節點嚴格把關。通過“打非治違”專項行(xíng)動的(de)開(kāi)展，進一步規範建築市場(chǎng)，逐步形成公平、有(yǒu)序的(de)市場(chǎng)環境，确保建築施工(gōng)安全。

 

 

附件(jiàn)1：鎮江市“打非治違”專項行(xíng)動企業(yè)安全生産事故隐患自查自糾表.doc