江蘇省政府令
第100号
《江蘇省發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築管理(lǐ)規定》已于1997年11月(yuè)27日經省人(rén)民(mín)政府第107次常務會(huì)議審議通過，現予發布實施。
省長 鄭斯林
一九九七年十二月(yuè)十五日
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲加快發展新型牆體材料，積極推廣節能(néng)建築，保護耕地(dì)和(hé)環境，節約能(néng)源，利用(yòng)廢料，根據國家有(yǒu)關規定，結合本省實際，制(zhì)定本規定。
第二條 本省行(xíng)政區域内生産和(hé)使用(yòng)牆體材料、推廣節能(néng)建築，以及與此相(xiàng)關的(de)工(gōng)程規劃、建設、設計(jì)、施工(gōng)單位和(hé)個(gè)人(rén)，必須遵守本規定。
第三條 本規定所稱新型牆體材料，系指非粘土(tǔ)牆體材料。孔洞率達到(dào)國家和(hé)省規定比例的(de)粘土(tǔ)制(zhì)品（摻入廢渣和(hé)疏浚江河淤泥的(de)，摻入量折成孔洞率），視爲新型牆體材料。
本規定所稱節能(néng)建築，系指采用(yòng)新型牆體材料，采取各種措施達到(dào)節能(néng)标準的(de)建築。
第四條 推廣新型牆體材料和(hé)節能(néng)建築，以城市爲重點，逐步向農(nóng)村發展。
第五條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當加強對發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築工(gōng)作的(de)領導，将發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築納入社會(huì)經濟發展計(jì)劃和(hé)政府目标管理(lǐ)。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負責牆體材料革新與建築節能(néng)管理(lǐ)工(gōng)作的(de)部門主管本行(xíng)政區域内發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築工(gōng)作。縣級以上(shàng)牆體材料革新與建築節能(néng)管理(lǐ)機構（以下簡稱牆改管理(lǐ)機構），按照(zhào)本級人(rén)民(mín)政府确定的(de)職責，具體負責本行(xíng)政區域内發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築的(de)組織協調、規劃指導和(hé)監督管理(lǐ)工(gōng)作。
縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府建設、計(jì)劃、規劃、國土(tǔ)、鄉鎮企業(yè)、環保、技術(shù)監督、财政、物(wù)價、工(gōng)商、稅務等有(yǒu)關部門，應當根據各自的(de)職責，共同做好有(yǒu)關發展新型牆體材料和(hé)推廣節能(néng)建築工(gōng)作。
第二章(zhāng) 牆體材料管理(lǐ)
第六條 在本省行(xíng)政區域内不得新建、改建或者擴建粘土(tǔ)實心磚（瓦）生産線。
對現有(yǒu)粘土(tǔ)實心磚（瓦）生産企業(yè)，由國土(tǔ)管理(lǐ)部門、牆改管理(lǐ)機構分(fēn)别核定并逐年減少(shǎo)粘土(tǔ)實心磚（瓦）的(de)用(yòng)地(dì)面積和(hé)産量指标，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得突破。
禁止通過毀田、毀堤、嚴重污染環境等方式生産粘土(tǔ)實心磚（瓦）。
第七條 鼓勵企業(yè)利用(yòng)工(gōng)業(yè)廢渣取代粘土(tǔ)原料生産牆體材料。企業(yè)生産的(de)牆體材料産品中摻有(yǒu)不少(shǎo)于30％的(de)煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的(de)爐底渣（不包括高(gāo)爐水(shuǐ)渣）的(de)，可(kě)以按照(zhào)國家規定免征增值稅。利用(yòng)大(dà)宗煤矸石、爐渣、粉煤灰爲主要原料生産牆體材料的(de)，經有(yǒu)權的(de)稅務機關批準，可(kě)以按照(zhào)國家有(yǒu)關規定免征所得稅。
工(gōng)業(yè)廢渣排放(fàng)單位應當做好工(gōng)業(yè)廢渣的(de)處理(lǐ)和(hé)供應工(gōng)作，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)可(kě)以給予工(gōng)業(yè)廢渣利用(yòng)單位适當補貼。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)（包括貯灰場(chǎng)所在地(dì)的(de)鄉鎮政府、村民(mín)委員會(huì)）不得以任何名義向工(gōng)業(yè)廢渣利用(yòng)單位收取費用(yòng)。
第八條 牆改管理(lǐ)機構應當在粘土(tǔ)實心磚（瓦）限産、開(kāi)發和(hé)生産新型牆體材料方面，建設行(xíng)政主管部門應當在設計(jì)、施工(gōng)、推廣應用(yòng)新型牆體材料等方面，制(zhì)定總體規劃和(hé)年度計(jì)劃。建設行(xíng)政主管部門每年應當将新型牆體材料應用(yòng)計(jì)劃指标下達到(dào)設計(jì)、施工(gōng)單位，确保新型牆體材料建築應用(yòng)比例逐年增長，并負責組織編制(zhì)應用(yòng)技術(shù)規範、标準圖集和(hé)定額。
第九條 牆體材料生産企業(yè)用(yòng)于發展新型牆體材料的(de)技術(shù)開(kāi)發費，可(kě)以按實列支；對生産新型牆體材料的(de)企業(yè)，按照(zhào)國家有(yǒu)關規定定期減免土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅；對生産新型牆體材料的(de)投資項目，經有(yǒu)權的(de)稅務機關批準，其固定資産投資方向調節稅，可(kě)以按照(zhào)國家有(yǒu)關規定執行(xíng)零稅率。
第十條 計(jì)劃、科技、财政、稅務、銀行(xíng)等部門對發展新型牆體材料的(de)科學研究、技術(shù)進步及建築應用(yòng)項目，應當優先立項，優先給予資金(jīn)扶持；對納入新型牆體材料發展計(jì)劃的(de)項目，可(kě)以優先有(yǒu)償使用(yòng)發展新型牆體材料專項用(yòng)費。
第十一條 新型牆體材料的(de)性能(néng)和(hé)質量應當滿足建築使用(yòng)的(de)各項技術(shù)要求，産品的(de)地(dì)方标準由牆改管理(lǐ)機構協助技術(shù)監督部門會(huì)同有(yǒu)關部門制(zhì)定。對既沒有(yǒu)國家标準和(hé)行(xíng)業(yè)标準，又(yòu)未制(zhì)定地(dì)方标準的(de)，各級牆改管理(lǐ)機構應當督促生産企業(yè)制(zhì)定企業(yè)标準，按照(zhào)有(yǒu)關規定報送備案。
沒有(yǒu)産品标準或者産品達不到(dào)标準或者配套應用(yòng)技術(shù)措施不完善的(de)牆體材料，不得進入建築市場(chǎng)。
第十二條 在城鎮建設中，禁止強度等級MU10以下的(de)粘土(tǔ)實心磚在5層以上(shàng)建築中使用(yòng)；禁止框架結構及高(gāo)層建築的(de)填充牆采用(yòng)粘土(tǔ)實心磚，鼓勵采用(yòng)非粘土(tǔ)制(zhì)品；圍牆不得使用(yòng)粘土(tǔ)實心磚；限制(zhì)粘土(tǔ)實心磚在各種建築零零線以上(shàng)的(de)牆體中使用(yòng)。設計(jì)單位不得在上(shàng)述禁止使用(yòng)粘土(tǔ)實心磚的(de)建設項目中設計(jì)采用(yòng)粘土(tǔ)實心磚。
各級牆改管理(lǐ)機構應當配合建設行(xíng)政主管部門，推行(xíng)按使用(yòng)面積計(jì)算工(gōng)程經濟指标的(de)方法。
第三章(zhāng) 節能(néng)建築管理(lǐ)
第十三條 每年建築竣工(gōng)面積中，節能(néng)建築須占一定比例，并确保逐年增長。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區應當制(zhì)定城鎮建築熱(rè)環境和(hé)節能(néng)改造規劃，分(fēn)步組織實施。
第十四條 凡符合本省民(mín)用(yòng)建築節能(néng)設計(jì)标準規定的(de)民(mín)用(yòng)建築項目，憑有(yǒu)權部門的(de)立項文(wén)件(jiàn)，經有(yǒu)權的(de)稅務機關核定，其固定資産投資方向調節稅比照(zhào)北方節能(néng)住宅實行(xíng)零稅率。節能(néng)建築由建設行(xíng)政主管部門組織牆改管理(lǐ)等機構驗收合格後，方可(kě)辦理(lǐ)有(yǒu)關稅、費減免手續。
第十五條 加快開(kāi)發節能(néng)建築産品及節能(néng)建築配套技術(shù)研究。建設行(xíng)政主管部門應當組織編制(zhì)節能(néng)建築技術(shù)規範、标準圖集及定額，推廣先進的(de)節能(néng)技術(shù)、材料、裝備和(hé)建築設計(jì)。
第十六條 建設（開(kāi)發）單位必須按照(zhào)節能(néng)建築标準的(de)要求委托工(gōng)程項目的(de)設計(jì)與施工(gōng)，并按照(zhào)規定辦理(lǐ)有(yǒu)關節能(néng)建築報批手續。
設計(jì)單位必須嚴格按照(zhào)節能(néng)設計(jì)标準進行(xíng)設計(jì)，保證節能(néng)建築設計(jì)質量。施工(gōng)單位必須按照(zhào)節能(néng)設計(jì)進行(xíng)施工(gōng)，保證施工(gōng)質量。
第十七條 工(gōng)程質量監督機構應當對節能(néng)建築工(gōng)程質量實行(xíng)嚴格的(de)監督。建設行(xíng)政主管部門可(kě)以指定相(xiàng)應的(de)檢測機構，對工(gōng)程中使用(yòng)的(de)節能(néng)建築材料和(hé)工(gōng)程質量進行(xíng)檢測。
第十八條 各級計(jì)劃、建設行(xíng)政主管部門應當依照(zhào)國家有(yǒu)關規定，對工(gōng)程項目的(de)可(kě)行(xíng)性研究報告和(hé)工(gōng)程建設方案進行(xíng)節能(néng)專項審查。
第十九條 鼓勵建設節能(néng)建築示範小(xiǎo)區，對示範小(xiǎo)區可(kě)以根據國家和(hé)省有(yǒu)關規定，适當減免城市設施建設配套費用(yòng)。
第四章(zhāng) 發展新型牆體材料專項用(yòng)費的(de)征收使用(yòng)與管理(lǐ)
第二十條 凡在本省行(xíng)政區域内新建、改建、擴建的(de)建設工(gōng)程，建設單位和(hé)個(gè)人(rén)（不包括個(gè)人(rén)住宅建房）在向規劃部門領取建設工(gōng)程規劃許可(kě)證前，必須按照(zhào)每平方米建築面積10元（不能(néng)按照(zhào)建築面積計(jì)算的(de)建築物(wù)以實際用(yòng)量每塊标準磚0.05元）向所在市、縣（市）牆改管理(lǐ)機構繳納發展新型牆體材料專項用(yòng)費（以下簡稱專項用(yòng)費）。
除第二十三條規定的(de)情形外，未經省人(rén)民(mín)政府批準，任何地(dì)區、單位和(hé)個(gè)人(rén)無權決定減繳、免繳、緩繳專項用(yòng)費。
建設單位和(hé)個(gè)人(rén)持專項用(yòng)費繳款憑證，向有(yǒu)關主管部門辦理(lǐ)手續。未按本規定繳納專項用(yòng)費的(de)建設工(gōng)程，規劃部門不得發放(fàng)建設工(gōng)程規劃許可(kě)證，有(yǒu)關行(xíng)政主管部門不得批準開(kāi)工(gōng)建設。
第二十一條 建設工(gōng)程使用(yòng)新型牆體材料，經牆改管理(lǐ)機構驗收，所使用(yòng)新型牆體材料占牆體材料總用(yòng)量的(de)比例達不到(dào)40％的(de)，不退還專項用(yòng)費；達到(dào)40％的(de)，按照(zhào)省财政、物(wù)價等部門規定的(de)标準退還專項用(yòng)費。
第二十二條 專項用(yòng)費的(de)收取、退還标準需要調整的(de)，由省牆改管理(lǐ)機構提出具體方案，經省财政、物(wù)價部門審核，報省人(rén)民(mín)政府批準後執行(xíng)。
第二十三條 下列建設工(gōng)程經牆改管理(lǐ)機構确認後可(kě)以減繳、免繳專項用(yòng)費：
（一）道路(lù)、橋梁、航道、給排水(shuǐ)設施建設工(gōng)程；
（二）農(nóng)田水(shuǐ)利建設工(gōng)程；
（三）環境污染治理(lǐ)和(hé)“三廢”綜合利用(yòng)建設工(gōng)程；
（四）民(mín)政部門舉辦的(de)社會(huì)福利建設工(gōng)程；
（五）列入文(wén)物(wù)保護的(de)古建築修繕工(gōng)程；
（六）經省人(rén)民(mín)政府批準可(kě)以減繳、免繳專項用(yòng)費的(de)建設工(gōng)程。
第二十四條 專項用(yòng)費的(de)征收，須持物(wù)價部門核發的(de)收費許可(kě)證，統一使用(yòng)省财政部門監制(zhì)的(de)專用(yòng)票據。專用(yòng)票據實行(xíng)年審制(zhì)度。
征收的(de)專項用(yòng)費必須全部納入财政專戶管理(lǐ)，專款專用(yòng)，有(yǒu)償使用(yòng)，滾動周轉。各級牆改管理(lǐ)機構應當配合财政部門共同建立完善專項用(yòng)費征收、使用(yòng)審批管理(lǐ)制(zhì)度。财政、物(wù)價、審計(jì)部門應當對制(zhì)度執行(xíng)情況進行(xíng)監督檢查。任何地(dì)區、單位和(hé)個(gè)人(rén)不得截留、拖欠、平調、攤派和(hé)挪用(yòng)專項用(yòng)費。
第二十五條 各市、縣（市）征收的(de)專項用(yòng)費，必須按照(zhào)省财政、物(wù)價等部門核定的(de)比例及時足額逐級上(shàng)解。實行(xíng)專項用(yòng)費征收逐級報表制(zhì)度。
第二十六條 專項用(yòng)費（扣除退還部分(fēn)）的(de)使用(yòng)範圍：
（一）新型牆體材料、節能(néng)建築的(de)科學研究、政策研究和(hé)技術(shù)開(kāi)發；
（二）新型牆體材料及裝備生産項目的(de)建設及技術(shù)改造；
（三）新型牆體材料、節能(néng)建築的(de)推廣應用(yòng)；
（四）獎勵開(kāi)發推廣應用(yòng)新型牆體材料、節能(néng)建築工(gōng)作中成績突出的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)；
（五）經過各級财政核定的(de)牆改事業(yè)經費。
第五章(zhāng) 獎勵與處罰
第二十七條 對在發展新型牆體材料和(hé)推廣節能(néng)建築中做出顯著成績的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，由人(rén)民(mín)政府或者有(yǒu)關機構給予表彰和(hé)獎勵。
第二十八條 違反本規定第六條第一款規定，擅自新建、改建或者擴建粘土(tǔ)實心磚（瓦）生産線的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府國土(tǔ)管理(lǐ)部門責令其限期改正，并按違法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)查處；擅自批準新建、改建、擴建粘土(tǔ)實心磚（瓦）生産線的(de)，批準文(wén)件(jiàn)無效，所造成的(de)損失由批準機關承擔，對直接責任人(rén)和(hé)單位領導人(rén)由其主管部門或者監察部門給予行(xíng)政處分(fēn)。
違反本規定第六條第二款規定，突破核定的(de)粘土(tǔ)實心磚（瓦）生産用(yòng)地(dì)面積的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府國土(tǔ)管理(lǐ)部門責令限期改正，對超出的(de)用(yòng)地(dì)面積，按違法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)依法查處。
對違反本規定第六條第三款規定，毀田、毀堤、嚴重污染環境的(de)磚瓦企業(yè)和(hé)小(xiǎo)土(tǔ)窯，分(fēn)别由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府有(yǒu)關部門依法予以關停。
第二十九條 違反本規定第十一條規定，生産和(hé)使用(yòng)沒有(yǒu)産品标準或者雖有(yǒu)産品标準但(dàn)達不到(dào)标準要求的(de)新型牆體材料的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府技術(shù)監督、建設等行(xíng)政主管部門，按照(zhào)各自的(de)職責依法查處。
第三十條 違反本規定第十二條第一款規定，建設工(gōng)程不得被評爲優秀設計(jì)、優質工(gōng)程；由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府建設行(xíng)政主管部門責令改正，根據情節輕重給予警告，可(kě)以并處3000元以上(shàng)30000元以下的(de)罰款。
第三十一條 對違反本規定第十六條規定，應當進行(xíng)節能(néng)建築設計(jì)而未進行(xíng)節能(néng)建築設計(jì)的(de)，或者擅自更改節能(néng)建築設計(jì)的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府建設行(xíng)政主管部門責令改正，根據情節輕重給予警告，可(kě)以并處3000元以上(shàng)30000元以下的(de)罰款。
第三十二條 違反本規定第二十條第一款規定，不繳納專項用(yòng)費的(de)，由縣級以上(shàng)牆改管理(lǐ)機構責令限期繳納，可(kě)以按每逾期一日加收應繳總額5‰的(de)滞納金(jīn)。
違反本規定第二十條第二款規定，擅自決定減繳、免繳、緩繳專項用(yòng)費的(de)，其決定無效，由上(shàng)級牆改管理(lǐ)機構責令補繳。對作出決定的(de)責任人(rén)，由所在單位或者上(shàng)級機關給予行(xíng)政處分(fēn)。
第三十三條 違反本規定第二十一條規定，不按規定比例返還專項用(yòng)費的(de)，由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府财政部門責令其限期返還，并承擔所造成的(de)損失。
第三十四條 違反本規定第二十四條第二款規定，截留、拖欠、平調、攤派和(hé)挪用(yòng)專項用(yòng)費的(de)，或者違反本規定第二十六條規定，使用(yòng)專項用(yòng)費的(de)，由上(shàng)級财政部門責令改正，并追回專項用(yòng)費。對直接責任人(rén)和(hé)單位主管領導由有(yǒu)關主管部門或者監察部門給予行(xíng)政處分(fēn)。
第三十五條 違反本規定第二十五條規定，未按核定比例及時足額逐級上(shàng)解專項用(yòng)費的(de)，由上(shàng)級财政部門、牆改管理(lǐ)機構責令限期上(shàng)解，對責任單位可(kě)以給予通報批評。
第三十六條 各級牆改管理(lǐ)機構應當積極配合有(yǒu)關行(xíng)政主管部門做好行(xíng)政執法工(gōng)作。縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府負責牆體材料革新與建築節能(néng)管理(lǐ)工(gōng)作的(de)部門可(kě)以根據具體情況，将本章(zhāng)規定的(de)其有(yǒu)權實施的(de)行(xíng)政處罰，委托給符合法定條件(jiàn)的(de)牆改管理(lǐ)機構實施。
第三十七條 當事人(rén)對行(xíng)政處罰決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟。當事人(rén)逾期不申請複議，不提起訴訟，又(yòu)不履行(xíng)行(xíng)政處罰決定的(de)，由作出處罰決定的(de)機關依法申請人(rén)民(mín)法院強制(zhì)執行(xíng)。
第三十八條 各級牆改管理(lǐ)機構和(hé)有(yǒu)關行(xíng)政主管部門的(de)工(gōng)作人(rén)員，必須忠于職守，秉公辦事；對濫用(yòng)職權、玩忽職守的(de)，由其主管部門或者監察部門給予行(xíng)政處分(fēn)。
第三十九條 有(yǒu)違反本規定的(de)違法行(xíng)爲構成犯罪的(de)，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章(zhāng) 附 則
第四十條 本規定自公布之日起施行(xíng)。
過去本省有(yǒu)關發展新型牆體材料與推廣節能(néng)建築的(de)規定與本規定不一緻的(de)，以本規定爲準。
