爲進一步規範市場(chǎng)秩序、加快建設步伐，黨的(de)十八大(dà)以來，江蘇省住房和(hé)城鄉建設廳在建築市場(chǎng)早已不斷開(kāi)放(fàng)的(de)前提下，采取各項措施，簡政放(fàng)權，進一步降低市場(chǎng)門檻，優化市場(chǎng)布局，在爲建築市場(chǎng)增加活力、提高(gāo)效率的(de)同時，也(yě)使市場(chǎng)秩序得到(dào)有(yǒu)效規範。

簡政放(fàng)權，開(kāi)放(fàng)更放(fàng)開(kāi)

改革開(kāi)放(fàng)以來，江蘇省連續多年經濟保持高(gāo)速增長，城市化率不斷提高(gāo)。近年來，爲提升城鄉空間品質、優化市場(chǎng)布局、推進城鎮化和(hé)城鄉發展一體化，江蘇省住房和(hé)城鄉建設廳認清形勢，不斷簡政放(fàng)權，推動建築市場(chǎng)穩步開(kāi)放(fàng)。在實際工(gōng)作中，該廳積極簡化省外建築施工(gōng)企業(yè)資質（資格）核驗手續，對初次進蘇參與招投标的(de)企業(yè)辦理(lǐ)單項工(gōng)程的(de)資質（資格）核驗手續和(hé)已在江蘇承接工(gōng)程的(de)企業(yè)辦理(lǐ)工(gōng)程項目的(de)備案手續，由原來市場(chǎng)處直接受理(lǐ)審核調整爲由工(gōng)程所在地(dì)的(de)省轄市級主管部門受理(lǐ)審核。同時，對有(yǒu)計(jì)劃在江蘇市場(chǎng)長期發展的(de)省外建築施工(gōng)企業(yè)辦理(lǐ)資質資格核驗手續，由直接受理(lǐ)審核調整爲由駐蘇經營管理(lǐ)機構所在地(dì)的(de)省轄市主管部門初審、查看原件(jiàn)材料，最後由市場(chǎng)處約談駐蘇負責人(rén)後進行(xíng)最終審核。

與此同時，爲了方便外省企業(yè)進入江蘇建築市場(chǎng)，該廳便民(mín)服務中心簡化程序，省外代理(lǐ)機構不須再攜帶原件(jiàn)到(dào)省級主管部門，直接可(kě)由項目所在地(dì)的(de)招投标監管部門備案後，就可(kě)開(kāi)始工(gōng)作，省級建設主管部門隻網上(shàng)審核即可(kě)。今年9月(yuè)，省外勘察設計(jì)企業(yè)進入江蘇承接勘察設計(jì)業(yè)務單項工(gōng)程資質核驗工(gōng)作，也(yě)簡化爲由項目所在地(dì)省轄市住房城鄉建設主管部門實施。今年10月(yuè)，該廳還下發《關于簡化工(gōng)程造價咨詢企業(yè)設立分(fēn)支機構備案程序等事項的(de)通知》，精簡了外省造價員轉入江蘇的(de)登記程序。

一味保護隻會(huì)削弱自身優勢，放(fàng)開(kāi)才可(kě)将市場(chǎng)做大(dà)做強。作爲外向型經濟特征明(míng)顯的(de)大(dà)省，江蘇一直秉承其開(kāi)放(fàng)性，不斷緻力探索公開(kāi)公平的(de)市場(chǎng)環境，讓外地(dì)企業(yè)和(hé)本地(dì)企業(yè)平等參與競争，激發建築市場(chǎng)活力。今年9月(yuè)，江蘇省政府在武漢召開(kāi)江蘇建設領域（武漢）合作推介會(huì)，分(fēn)别與湖北、湖南簽訂合作協議，進一步深化與湘、鄂兩省在建設領域的(de)廣泛合作，鼓勵湘、鄂兩省建設企業(yè)到(dào)江蘇開(kāi)拓市場(chǎng)、投資興業(yè)。今年10月(yuè)，江蘇省還與浙江省簽訂了共同構建兩省統一開(kāi)放(fàng)建築市場(chǎng)的(de)協議。根據協議，江蘇将進一步開(kāi)放(fàng)建築市場(chǎng)，不限制(zhì)浙江建築企業(yè)和(hé)執業(yè)人(rén)員進入江蘇建築市場(chǎng)，同時，浙江建築業(yè)進入江蘇從事建築施工(gōng)活動時，農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)等繳納标準也(yě)将享受江蘇本地(dì)區企業(yè)同等待遇。

放(fàng)開(kāi)不放(fàng)任，監管有(yǒu)新招

堅持開(kāi)放(fàng)建築市場(chǎng)，進一步放(fàng)開(kāi)權力，并不等同于放(fàng)任不管。在開(kāi)放(fàng)建築市場(chǎng)的(de)同時，江蘇省住房和(hé)城鄉建設廳還加強了對建築市場(chǎng)的(de)監管。2011年，該廳就開(kāi)始在全省推行(xíng)網上(shàng)全過程電子招投标，招标、投标、開(kāi)标、遠程評标、中标候選人(rén)公示、合同備案、電子檔案歸集等都(dōu)在網上(shàng)進行(xíng)，在方便省内外企業(yè)辦事的(de)同時，也(yě)減少(shǎo)了人(rén)爲因素的(de)幹擾，進一步加強了對建築市場(chǎng)的(de)監管。2012年，江蘇除13個(gè)省轄市實現100%電子招投标外，60%的(de)縣（市、區）也(yě)實現了電子招投标。今年，江蘇所有(yǒu)縣（市、區）都(dōu)将全部開(kāi)通電子招投标系統。到(dào)明(míng)年，江蘇還将力争實現所有(yǒu)建設工(gōng)程項目、所有(yǒu)類别的(de)招标項目實行(xíng)電子招投标。

此外，江蘇還加強了建築市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，用(yòng)信用(yòng)管理(lǐ)、調控、規範建築市場(chǎng)秩序。2012年，江蘇省建築市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)平台啓動運行(xíng)，成爲我國首個(gè)省城範圍内省（市）一體化的(de)建築市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)平台。該平台包含了建築企業(yè)、人(rén)員、工(gōng)程項目三大(dà)數據庫，且數據庫信息在全省互聯共享，使企業(yè)、人(rén)員、工(gōng)程項目都(dōu)擁有(yǒu)了聯網的(de)“信用(yòng)檔案”。通過平台查詢，這些數據庫信息就會(huì)實時呈現，使監管部門能(néng)夠實時掌控信息，也(yě)使治理(lǐ)轉包、挂靠時有(yǒu)據可(kě)依。

作爲試點城市，常州市在建築企業(yè)信用(yòng)管理(lǐ)建設上(shàng)還首創了“三合一”綜合評估法，即除商務标、技術(shù)标外，企業(yè)信用(yòng)評價也(yě)被引入招投标過程，促使企業(yè)遵紀守法，守信誠實。對新進入的(de)外來企業(yè)，它們的(de)初始信用(yòng)分(fēn)則是在本地(dì)施工(gōng)的(de)同序列、同類别、同等級、同專業(yè)的(de)外地(dì)建築企業(yè)在上(shàng)一時段信用(yòng)考核得分(fēn)的(de)平均分(fēn)。這樣，常州市在加強市場(chǎng)監管的(de)同時，也(yě)使外地(dì)企業(yè)能(néng)夠公平參與進來。

據了解，截至今年8月(yuè)，江蘇已有(yǒu)12個(gè)市建立了市級建築市場(chǎng)信用(yòng)管理(lǐ)平台，12個(gè)市的(de)企業(yè)庫、項目庫、人(rén)員庫也(yě)已經建立，并能(néng)與江蘇省建築市場(chǎng)信用(yòng)平台實時對接。現在，江蘇建築市場(chǎng)的(de)監管工(gōng)作更加有(yǒu)力，建築市場(chǎng)秩序也(yě)得到(dào)有(yǒu)效規範。