各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生産建設兵團建設局：

　　爲深入貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神，推進建築業(yè)發展和(hé)改革，保障工(gōng)程質量安全，提升工(gōng)程建設水(shuǐ)平，針對當前建築市場(chǎng)和(hé)工(gōng)程建設管理(lǐ)中存在的(de)突出問題，提出如(rú)下意見：

　　一、指導思想和(hé)發展目标

　　（一）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，加快完善現代市場(chǎng)體系，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)，緊緊圍繞正确處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系的(de)核心，切實轉變政府職能(néng)，全面深化建築業(yè)體制(zhì)機制(zhì)改革。

　　（二）發展目标。簡政放(fàng)權，開(kāi)放(fàng)市場(chǎng)，堅持放(fàng)管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構建統一開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序、誠信守法、監管有(yǒu)力的(de)全國建築市場(chǎng)體系；創新和(hé)改進政府對建築市場(chǎng)、質量安全的(de)監督管理(lǐ)機制(zhì)，加強事中事後監管，強化市場(chǎng)和(hé)現場(chǎng)聯動，落實各方主體責任，确保工(gōng)程質量安全；轉變建築業(yè)發展方式，推進建築産業(yè)現代化，促進建築業(yè)健康協調可(kě)持續發展。

　　二、建立統一開(kāi)放(fàng)的(de)建築市場(chǎng)體系

　　（三）進一步開(kāi)放(fàng)建築市場(chǎng)。各地(dì)要嚴格執行(xíng)國家相(xiàng)關法律法規，廢除不利于全國建築市場(chǎng)統一開(kāi)放(fàng)、妨礙企業(yè)公平競争的(de)各種規定和(hé)做法。全面清理(lǐ)涉及工(gōng)程建設企業(yè)的(de)各類保證金(jīn)、押金(jīn)等，對于沒有(yǒu)法律法規依據的(de)一律取消。積極推行(xíng)銀行(xíng)保函和(hé)誠信擔保。規範備案管理(lǐ)，不得設置任何排斥、限制(zhì)外地(dì)企業(yè)進入本地(dì)區的(de)準入條件(jiàn)，不得強制(zhì)外地(dì)企業(yè)參加培訓或在當地(dì)成立子公司等。各地(dì)有(yǒu)關跨省承攬業(yè)務的(de)具體管理(lǐ)要求，應當向社會(huì)公開(kāi)。各地(dì)要加強外地(dì)企業(yè)準入後的(de)監督管理(lǐ)，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)的(de)違法違規行(xíng)爲處理(lǐ)督辦、協調機制(zhì)，嚴厲查處圍标串标、轉包、挂靠、違法分(fēn)包等違法違規行(xíng)爲及質量安全事故，對于情節嚴重的(de)，予以清出本地(dì)建築市場(chǎng)，并在全國建築市場(chǎng)監管與誠信信息發布平台曝光(guāng)。

　　（四）推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革。堅持淡化工(gōng)程建設企業(yè)資質、強化個(gè)人(rén)執業(yè)資格的(de)改革方向，探索從主要依靠資質管理(lǐ)等行(xíng)政手段實施市場(chǎng)準入，逐步轉變爲充分(fēn)發揮社會(huì)信用(yòng)、工(gōng)程擔保、保險等市場(chǎng)機制(zhì)的(de)作用(yòng)，實現市場(chǎng)優勝劣汰。加快研究修訂工(gōng)程建設企業(yè)資質标準和(hé)管理(lǐ)規定，取消部分(fēn)資質類别設置，合并業(yè)務範圍相(xiàng)近的(de)企業(yè)資質，合理(lǐ)設置資質标準條件(jiàn)，注重對企業(yè)、人(rén)員信用(yòng)狀況、質量安全等指标的(de)考核，強化資質審批後的(de)動态監管；簡政放(fàng)權，推進審批權限下放(fàng)，健全完善工(gōng)程建設企業(yè)資質和(hé)個(gè)人(rén)執業(yè)資格審查制(zhì)度；改進審批方式，推進電子化審查，加大(dà)公開(kāi)公示力度。

　　（五）改革招标投标監管方式。調整非國有(yǒu)資金(jīn)投資項目發包方式，試行(xíng)非國有(yǒu)資金(jīn)投資項目建設單位自主決定是否進行(xíng)招标發包，是否進入有(yǒu)形市場(chǎng)開(kāi)展工(gōng)程交易活動，并由建設單位對選擇的(de)設計(jì)、施工(gōng)等單位承擔相(xiàng)應的(de)責任。建設單位應當依法将工(gōng)程發包給具有(yǒu)相(xiàng)應資質的(de)承包單位，依法辦理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)、質量安全監督等手續，确保工(gōng)程建設實施活動規範有(yǒu)序。各地(dì)要重點加強國有(yǒu)資金(jīn)投資項目招标投标監管，嚴格控制(zhì)招标人(rén)設置明(míng)顯高(gāo)于招标項目實際需要和(hé)脫離(lí)市場(chǎng)實際的(de)不合理(lǐ)條件(jiàn)，嚴禁以各種形式排斥或限制(zhì)潛在投标人(rén)投标。要加快推進電子招标投标，進一步完善專家評标制(zhì)度，加大(dà)社會(huì)監督力度，健全中标候選人(rén)公示制(zhì)度，促進招标投标活動公開(kāi)透明(míng)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區探索開(kāi)展标後評估。勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等工(gōng)程服務的(de)招标，不得以費用(yòng)作爲唯一的(de)中标條件(jiàn)。

　　（六）推進建築市場(chǎng)監管信息化與誠信體系建設。加快推進全國工(gōng)程建設企業(yè)、注冊人(rén)員、工(gōng)程項目數據庫建設，印發全國統一的(de)數據标準和(hé)管理(lǐ)辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要建立建築市場(chǎng)和(hé)工(gōng)程質量安全監管一體化工(gōng)作平台，動态記錄工(gōng)程項目各方主體市場(chǎng)和(hé)現場(chǎng)行(xíng)爲，有(yǒu)效實現建築市場(chǎng)和(hé)現場(chǎng)的(de)兩場(chǎng)聯動。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大(dà)信息的(de)公開(kāi)力度，通過全國統一信息平台發布建築市場(chǎng)和(hé)質量安全監管信息，及時向社會(huì)公布行(xíng)政審批、工(gōng)程建設過程監管、執法處罰等信息，公開(kāi)曝光(guāng)各類市場(chǎng)主體和(hé)人(rén)員的(de)不良行(xíng)爲信息，形成有(yǒu)效的(de)社會(huì)監督機制(zhì)。各地(dì)可(kě)結合本地(dì)實際，制(zhì)定完善相(xiàng)關法規制(zhì)度，探索開(kāi)展工(gōng)程建設企業(yè)和(hé)從業(yè)人(rén)員的(de)建築市場(chǎng)和(hé)質量安全行(xíng)爲評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的(de)建築市場(chǎng)信用(yòng)環境。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區研究、試行(xíng)開(kāi)展社會(huì)信用(yòng)評價，引導建設單位等市場(chǎng)各方主體通過市場(chǎng)化運作綜合運用(yòng)信用(yòng)評價結果。

　　（七）進一步完善工(gōng)程監理(lǐ)制(zhì)度。分(fēn)類指導不同投資類型工(gōng)程項目監理(lǐ)服務模式發展。調整強制(zhì)監理(lǐ)工(gōng)程範圍，選擇部分(fēn)地(dì)區開(kāi)展試點，研究制(zhì)定有(yǒu)能(néng)力的(de)建設單位自主決策選擇監理(lǐ)或其它管理(lǐ)模式的(de)政策措施。具有(yǒu)監理(lǐ)資質的(de)工(gōng)程咨詢服務機構開(kāi)展項目管理(lǐ)的(de)工(gōng)程項目，可(kě)不再委托監理(lǐ)。推動一批有(yǒu)能(néng)力的(de)監理(lǐ)企業(yè)做優做強。

　　（八）強化建設單位行(xíng)爲監管。全面落實建設單位項目法人(rén)責任制(zhì)，強化建設單位的(de)質量責任。建設單位不得違反工(gōng)程招标投标、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)許可(kě)、質量安全監督及工(gōng)程竣工(gōng)驗收等基本建設程序，不得指定分(fēn)包和(hé)肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理(lǐ)工(gōng)期和(hé)工(gōng)程造價，不得以任何形式要求設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)及其他(tā)技術(shù)咨詢單位違反工(gōng)程建設強制(zhì)性标準，不得拖欠工(gōng)程款。政府投資工(gōng)程一律不得采取帶資承包方式進行(xíng)建設，不得将帶資承包作爲招标投标的(de)條件(jiàn)。積極探索研究對建設單位違法行(xíng)爲的(de)制(zhì)約和(hé)處罰措施。各地(dì)要進一步加強對建設單位市場(chǎng)行(xíng)爲和(hé)質量安全行(xíng)爲的(de)監督管理(lǐ)，依法加大(dà)對建設單位違法違規行(xíng)爲的(de)處罰力度，并将其不良行(xíng)爲在全國建築市場(chǎng)監管與誠信信息發布平台曝光(guāng)。

　　（九）建立與市場(chǎng)經濟相(xiàng)适應的(de)工(gōng)程造價體系。逐步統一各行(xíng)業(yè)、各地(dì)區的(de)工(gōng)程計(jì)價規則，服務建築市場(chǎng)。健全工(gōng)程量清單和(hé)定額體系，滿足建設工(gōng)程全過程不同設計(jì)深度、不同複雜程度、多種承包方式的(de)計(jì)價需要。全面推行(xíng)清單計(jì)價制(zhì)度，建立與市場(chǎng)相(xiàng)适應的(de)定額管理(lǐ)機制(zhì)，構建多元化的(de)工(gōng)程造價信息服務方式，清理(lǐ)調整與市場(chǎng)不符的(de)各類計(jì)價依據，充分(fēn)發揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務作用(yòng)，爲市場(chǎng)決定工(gōng)程造價提供保障。建立國家工(gōng)程造價數據庫，發布指标指數，提升造價信息服務。推行(xíng)工(gōng)程造價全過程咨詢服務，強化國有(yǒu)投資工(gōng)程造價監管。 

　　三、強化工(gōng)程質量安全管理(lǐ)

　　（十）加強勘察設計(jì)質量監管。進一步落實和(hé)強化施工(gōng)圖設計(jì)文(wén)件(jiàn)審查制(zhì)度，推動勘察設計(jì)企業(yè)強化内部質量管控能(néng)力。健全勘察項目負責人(rén)對勘察全過程成果質量負責制(zhì)度。推行(xíng)勘察現場(chǎng)作業(yè)人(rén)員持證上(shàng)崗制(zhì)度。推動采用(yòng)信息化手段加強勘察質量管理(lǐ)。研究建立重大(dà)設計(jì)變更管理(lǐ)制(zhì)度。推行(xíng)建築工(gōng)程設計(jì)使用(yòng)年限告知制(zhì)度。推行(xíng)工(gōng)程設計(jì)責任保險制(zhì)度。

　　（十一）落實各方主體的(de)工(gōng)程質量責任。完善工(gōng)程質量終身責任制(zhì)，落實參建各方主體責任。落實工(gōng)程質量抽查巡查制(zhì)度，推進實施分(fēn)類監管和(hé)差别化監管。完善工(gōng)程質量事故質量問題查處通報制(zhì)度，強化質量責任追究和(hé)處罰。健全工(gōng)程質量激勵機制(zhì)，營造“優質優價”市場(chǎng)環境。規範工(gōng)程質量保證金(jīn)管理(lǐ)，積極探索試行(xíng)工(gōng)程質量保險制(zhì)度，對已實行(xíng)工(gōng)程質量保險的(de)工(gōng)程，不再預留質量保證金(jīn)。

　　（十二）完善工(gōng)程質量檢測制(zhì)度。落實工(gōng)程質量檢測責任，提高(gāo)施工(gōng)企業(yè)質量檢驗能(néng)力。整頓規範工(gōng)程質量檢測市場(chǎng)，加強檢測過程和(hé)檢測行(xíng)爲監管，加大(dà)對虛假報告等違法違規行(xíng)爲處罰力度。建立健全政府對工(gōng)程質量監督抽測制(zhì)度，鼓勵各地(dì)采取政府購(gòu)買服務等方式加強監督檢測。

　　（十三）推進質量安全标準化建設。深入推進項目經理(lǐ)責任制(zhì)，不斷提升項目質量安全水(shuǐ)平。開(kāi)展工(gōng)程質量管理(lǐ)标準化活動，推行(xíng)質量行(xíng)爲标準化和(hé)實體質量控制(zhì)标準化。推動企業(yè)完善質量保證體系，加強對工(gōng)程項目的(de)質量管理(lǐ)，落實質量員等施工(gōng)現場(chǎng)專業(yè)人(rén)員職責，強化過程質量控制(zhì)。深入開(kāi)展住宅工(gōng)程質量常見問題專項治理(lǐ)，全面推行(xíng)樣闆引路(lù)制(zhì)度。全面推進建築施工(gōng)安全生産标準化建設，落實建築施工(gōng)安全生産标準化考評制(zhì)度，項目安全标準化考評結果作爲企業(yè)标準化考評的(de)主要依據。

　　（十四）推動建築施工(gōng)安全專項治理(lǐ)。研究探索建築起重機械和(hé)模闆支架租賃、安裝（搭設）、使用(yòng)、拆除、維護保養一體化管理(lǐ)模式，提升起重機械、模闆支架專業(yè)化管理(lǐ)水(shuǐ)平。規範起重機械安裝拆卸工(gōng)、架子工(gōng)等特種作業(yè)人(rén)員安全考核，提高(gāo)從業(yè)人(rén)員安全操作技能(néng)。持續開(kāi)展建築起重機械、模闆支架安全專項治理(lǐ)，有(yǒu)效遏制(zhì)群死群傷事故發生。

　　（十五）強化施工(gōng)安全監督。完善企業(yè)安全生産許可(kě)制(zhì)度，以企業(yè)承建項目安全管理(lǐ)狀況爲安全生産許可(kě)延期審查重點，加強企業(yè)安全生産許可(kě)的(de)動态管理(lǐ)。鼓勵地(dì)方探索實施企業(yè)和(hé)人(rén)員安全生産動态扣分(fēn)制(zhì)度。完善企業(yè)安全生産費用(yòng)保障機制(zhì)，在招标時将安全生産費用(yòng)單列，不得競價，保障安全生産投入，規範安全生産費用(yòng)的(de)提取、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)。加強企業(yè)對作業(yè)人(rén)員安全生産意識和(hé)技能(néng)培訓，提高(gāo)施工(gōng)現場(chǎng)安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大(dà)安全隐患排查力度，依法處罰事故責任單位和(hé)責任人(rén)員。完善建築施工(gōng)安全監督制(zhì)度和(hé)安全監管績效考核機制(zhì)。支持監管力量不足的(de)地(dì)區探索以政府購(gòu)買服務方式，委托具備能(néng)力的(de)專業(yè)社會(huì)機構作爲安全監督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大(dà)工(gōng)程安全風險管理(lǐ)制(zhì)度，推動建設單位對重大(dà)工(gōng)程實行(xíng)全過程安全風險管理(lǐ)，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用(yòng)專業(yè)化社會(huì)機構提供安全風險管理(lǐ)咨詢服務。

　　四、促進建築業(yè)發展方式轉變

　　（十六）推動建築産業(yè)現代化。統籌規劃建築産業(yè)現代化發展目标和(hé)路(lù)徑。推動建築産業(yè)現代化結構體系、建築設計(jì)、部品構件(jiàn)配件(jiàn)生産、施工(gōng)、主體裝修集成等方面的(de)關鍵技術(shù)研究與應用(yòng)。制(zhì)定完善有(yǒu)關設計(jì)、施工(gōng)和(hé)驗收标準，組織編制(zhì)相(xiàng)應标準設計(jì)圖集，指導建立标準化部品構件(jiàn)體系。建立适應建築産業(yè)現代化發展的(de)工(gōng)程質量安全監管制(zhì)度。鼓勵各地(dì)制(zhì)定建築産業(yè)現代化發展規劃以及财政、金(jīn)融、稅收、土(tǔ)地(dì)等方面激勵政策，培育建築産業(yè)現代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、構件(jiàn)生産和(hé)科研等單位建立産業(yè)聯盟。進一步發揮政府投資項目的(de)試點示範引導作用(yòng)并适時擴大(dà)試點範圍，積極穩妥推進建築産業(yè)現代化。

　　（十七）構建有(yǒu)利于形成建築産業(yè)工(gōng)人(rén)隊伍的(de)長效機制(zhì)。建立以市場(chǎng)爲導向、以關鍵崗位自有(yǒu)工(gōng)人(rén)爲骨幹、勞務分(fēn)包爲主要用(yòng)工(gōng)來源、勞務派遣爲臨時用(yòng)工(gōng)補充的(de)多元化建築用(yòng)工(gōng)方式。施工(gōng)總承包企業(yè)和(hé)專業(yè)承包企業(yè)要擁有(yǒu)一定數量的(de)技術(shù)骨幹工(gōng)人(rén)，鼓勵施工(gōng)總承包企業(yè)擁有(yǒu)獨資或控股的(de)施工(gōng)勞務企業(yè)。充分(fēn)利用(yòng)各類職業(yè)培訓資源，建立多層次的(de)勞務人(rén)員培訓體系。大(dà)力推進建築勞務基地(dì)化建設，堅持“先培訓後輸出、先持證後上(shàng)崗”的(de)原則。進一步落實持證上(shàng)崗制(zhì)度，從事關鍵技術(shù)工(gōng)種的(de)勞務人(rén)員，應取得相(xiàng)應證書(shū)後方可(kě)上(shàng)崗作業(yè)。落實企業(yè)責任，保障勞務人(rén)員的(de)合法權益。推行(xíng)建築勞務實名制(zhì)管理(lǐ)，逐步實現建築勞務人(rén)員信息化管理(lǐ)。

　　（十八）提升建築設計(jì)水(shuǐ)平。堅持以人(rén)爲本、安全集約、生态環保、傳承創新的(de)理(lǐ)念，樹立文(wén)化自信，鼓勵建築設計(jì)創作。樹立設計(jì)企業(yè)是創新主體的(de)意識，提倡精品設計(jì)。鼓勵開(kāi)展城市設計(jì)工(gōng)作，加強建築設計(jì)與城市規劃間的(de)銜接。探索放(fàng)開(kāi)建築工(gōng)程方案設計(jì)資質準入限制(zhì)，鼓勵相(xiàng)關專業(yè)人(rén)員和(hé)機構積極參與建築設計(jì)方案競選。完善建築設計(jì)方案競選制(zhì)度，建立完善大(dà)型公共建築方案公衆參與和(hé)專家輔助決策機制(zhì)，在方案評審中，重視設計(jì)方案文(wén)化内涵審查。加強建築設計(jì)人(rén)才隊伍建設，著(zhe)力培養一批高(gāo)層次創新人(rén)才。開(kāi)展設計(jì)評優，激發建築設計(jì)人(rén)員的(de)創作激情。探索研究大(dà)型公共建築設計(jì)後評估制(zhì)度。

　　（十九）加大(dà)工(gōng)程總承包推行(xíng)力度。倡導工(gōng)程建設項目采用(yòng)工(gōng)程總承包模式，鼓勵有(yǒu)實力的(de)工(gōng)程設計(jì)和(hé)施工(gōng)企業(yè)開(kāi)展工(gōng)程總承包業(yè)務。推動建立适合工(gōng)程總承包發展的(de)招标投标和(hé)工(gōng)程建設管理(lǐ)機制(zhì)，調整現行(xíng)招标投标、施工(gōng)許可(kě)、現場(chǎng)執法檢查、竣工(gōng)驗收備案等環節管理(lǐ)制(zhì)度，爲推行(xíng)工(gōng)程總承包創造政策環境。工(gōng)程總承包合同中涵蓋的(de)設計(jì)、施工(gōng)業(yè)務可(kě)以不再通過公開(kāi)招标方式确定分(fēn)包單位。

　　（二十）提升建築業(yè)技術(shù)能(néng)力。完善以工(gōng)法和(hé)專有(yǒu)技術(shù)成果、試點示範工(gōng)程爲抓手的(de)技術(shù)轉移與推廣機制(zhì)，依法保護知識産權。積極推動以節能(néng)環保爲特征的(de)綠(lǜ)色建造技術(shù)的(de)應用(yòng)。推進建築信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工(gōng)程設計(jì)、施工(gōng)和(hé)運行(xíng)維護全過程的(de)應用(yòng)，提高(gāo)綜合效益。推廣建築工(gōng)程減隔震技術(shù)。探索開(kāi)展白圖替代藍圖、數字化審圖等工(gōng)作。建立技術(shù)研究應用(yòng)與标準制(zhì)定有(yǒu)效銜接的(de)機制(zhì)，促進建築業(yè)科技成果轉化，加快先進适用(yòng)技術(shù)的(de)推廣應用(yòng)。加大(dà)複合型、創新型人(rén)才培養力度。推動建築領域國際技術(shù)交流合作。

　　五、加強建築業(yè)發展和(hé)改革工(gōng)作的(de)組織和(hé)實施

　　（二十一）加強組織領導。各地(dì)要高(gāo)度重視建築業(yè)發展和(hé)改革工(gōng)作，加強領導、明(míng)确責任、統籌安排，研究制(zhì)定工(gōng)作方案，不斷完善相(xiàng)關法規制(zhì)度，推進各項制(zhì)度措施落實，及時解決發展和(hé)改革中遇到(dào)的(de)困難和(hé)問題，整體推進建築業(yè)發展和(hé)改革的(de)不斷深化。

　　（二十二）積極開(kāi)展試點。各地(dì)要結合本地(dì)實際組織開(kāi)展相(xiàng)關試點工(gōng)作，把試點工(gōng)作與推動本地(dì)區工(gōng)作結合起來，及時分(fēn)析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現的(de)問題，在條件(jiàn)成熟時向全國推廣。要加大(dà)宣傳推動力度，調動全行(xíng)業(yè)和(hé)社會(huì)各方力量，共同推進建築業(yè)的(de)發展和(hé)改革。

　　（二十三）加強協會(huì)能(néng)力建設和(hé)行(xíng)業(yè)自律。充分(fēn)發揮協會(huì)在規範行(xíng)業(yè)秩序、建立行(xíng)業(yè)從業(yè)人(rén)員行(xíng)爲準則、促進企業(yè)誠信經營等方面的(de)行(xíng)業(yè)自律作用(yòng)，提高(gāo)協會(huì)在促進行(xíng)業(yè)技術(shù)進步、提升行(xíng)業(yè)管理(lǐ)水(shuǐ)平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的(de)服務能(néng)力。鼓勵行(xíng)業(yè)協會(huì)研究制(zhì)定非政府投資工(gōng)程咨詢服務類收費行(xíng)業(yè)參考價，抵制(zhì)惡意低價、不合理(lǐ)低價競争行(xíng)爲，維護行(xíng)業(yè)發展利益。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人(rén)民(mín)共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月(yuè)1日