國發〔2014〕60号

各省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　爲推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，迫切需要在公共服務、資源環境、生态建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制(zhì)，充分(fēn)發揮社會(huì)資本特别是民(mín)間資本的(de)積極作用(yòng)。爲此，特提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)，打破行(xíng)業(yè)壟斷和(hé)市場(chǎng)壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開(kāi)放(fàng)透明(míng)的(de)市場(chǎng)規則，營造權利平等、機會(huì)平等、規則平等的(de)投資環境，進一步鼓勵社會(huì)投資特别是民(mín)間投資，盤活存量、用(yòng)好增量，調結構、補短闆，服務國家生産力布局，促進重點領域建設，增加公共産品有(yǒu)效供給。
　　（二）基本原則。實行(xíng)統一市場(chǎng)準入，創造平等投資機會(huì)；創新投資運營機制(zhì)，擴大(dà)社會(huì)資本投資途徑；優化政府投資使用(yòng)方向和(hé)方式，發揮引導帶動作用(yòng)；創新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制(zhì)，發揮價格杠杆作用(yòng)。
　　二、創新生态環保投資運營機制(zhì)
　　（三）深化林業(yè)管理(lǐ)體制(zhì)改革。推進國有(yǒu)林區和(hé)國有(yǒu)林場(chǎng)管理(lǐ)體制(zhì)改革，完善森林經營和(hé)采伐管理(lǐ)制(zhì)度，開(kāi)展森林科學經營。深化集體林權制(zhì)度改革，穩定林權承包關系，放(fàng)活林地(dì)經營權，鼓勵林權依法規範流轉。鼓勵荒山荒地(dì)造林和(hé)退耕還林林地(dì)林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有(yǒu)效降低流轉成本。
　　（四）推進生态建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的(de)前提下，鼓勵社會(huì)資本積極參與生态建設和(hé)保護，支持符合條件(jiàn)的(de)農(nóng)民(mín)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大(dà)戶、林業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資生态建設項目。對社會(huì)資本利用(yòng)荒山荒地(dì)進行(xíng)植樹造林的(de)，在保障生态效益、符合土(tǔ)地(dì)用(yòng)途管制(zhì)要求的(de)前提下，允許發展林下經濟、森林旅遊等生态産業(yè)。
　　（五）推動環境污染治理(lǐ)市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵(tiě)等重點行(xíng)業(yè)以及開(kāi)發區（工(gōng)業(yè)園區）污染治理(lǐ)等領域，大(dà)力推行(xíng)環境污染第三方治理(lǐ)，通過委托治理(lǐ)服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購(gòu)買專業(yè)環境服務公司的(de)治污減排服務，提高(gāo)污染治理(lǐ)的(de)産業(yè)化、專業(yè)化程度。穩妥推進政府向社會(huì)購(gòu)買環境監測服務。建立重點行(xíng)業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制(zhì)度。
　　（六）積極開(kāi)展排污權、碳排放(fàng)權交易試點。推進排污權有(yǒu)償使用(yòng)和(hé)交易試點，建立排污權有(yǒu)償使用(yòng)制(zhì)度，規範排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì)資本參與污染減排和(hé)排污權交易。加快調整主要污染物(wù)排污費征收标準，實行(xíng)差别化排污收費政策。加快在國内試行(xíng)碳排放(fàng)權交易制(zhì)度，探索森林碳彙交易，發展碳排放(fàng)權交易市場(chǎng)，鼓勵和(hé)支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過金(jīn)融市場(chǎng)發現價格的(de)功能(néng)，調整不同經濟主體利益，有(yǒu)效促進環保和(hé)節能(néng)減排。
　　三、鼓勵社會(huì)資本投資運營農(nóng)業(yè)和(hé)水(shuǐ)利工(gōng)程
　　（七）培育農(nóng)業(yè)、水(shuǐ)利工(gōng)程多元化投資主體。支持農(nóng)民(mín)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大(dà)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經營主體投資建設農(nóng)田水(shuǐ)利和(hé)水(shuǐ)土(tǔ)保持設施。允許财政補助形成的(de)小(xiǎo)型農(nóng)田水(shuǐ)利和(hé)水(shuǐ)土(tǔ)保持工(gōng)程資産由農(nóng)業(yè)用(yòng)水(shuǐ)合作組織持有(yǒu)和(hé)管護。鼓勵社會(huì)資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有(yǒu)一定收益的(de)節水(shuǐ)供水(shuǐ)重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程建設運營。社會(huì)資本願意投入的(de)重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程，要積極鼓勵社會(huì)資本投資建設。
　　（八）保障農(nóng)業(yè)、水(shuǐ)利工(gōng)程投資合理(lǐ)收益。社會(huì)資本投資建設或運營管理(lǐ)農(nóng)田水(shuǐ)利、水(shuǐ)土(tǔ)保持設施和(hé)節水(shuǐ)供水(shuǐ)重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程的(de)，與國有(yǒu)、集體投資項目享有(yǒu)同等政策待遇，可(kě)以依法獲取供水(shuǐ)水(shuǐ)費等經營收益；承擔公益性任務的(de)，政府可(kě)對工(gōng)程建設投資、維修養護和(hé)管護經費等給予适當補助，并落實優惠政策。社會(huì)資本投資建設或運營管理(lǐ)農(nóng)田水(shuǐ)利設施、重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程等，可(kě)依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相(xiàng)關權益；征收、征用(yòng)或占用(yòng)的(de)，要按照(zhào)國家有(yǒu)關規定給予補償或者賠償。
　　（九）通過水(shuǐ)權制(zhì)度改革吸引社會(huì)資本參與水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)和(hé)保護。加快建立水(shuǐ)權制(zhì)度，培育和(hé)規範水(shuǐ)權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的(de)水(shuǐ)權交易流轉方式，允許各地(dì)通過水(shuǐ)權交易滿足新增合理(lǐ)用(yòng)水(shuǐ)需求。鼓勵社會(huì)資本通過參與節水(shuǐ)供水(shuǐ)重大(dà)水(shuǐ)利工(gōng)程投資建設等方式優先獲得新增水(shuǐ)資源使用(yòng)權。
　　（十）完善水(shuǐ)利工(gōng)程水(shuǐ)價形成機制(zhì)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水(shuǐ)價綜合改革試點，進一步促進農(nóng)業(yè)節水(shuǐ)。水(shuǐ)利工(gōng)程供非農(nóng)業(yè)用(yòng)水(shuǐ)價格按照(zhào)補償成本、合理(lǐ)收益、優質優價、公平負擔的(de)原則合理(lǐ)制(zhì)定，并根據供水(shuǐ)成本變化及社會(huì)承受能(néng)力等适時調整，推行(xíng)兩部制(zhì)水(shuǐ)利工(gōng)程水(shuǐ)價和(hé)豐枯季節水(shuǐ)價。價格調整不到(dào)位時，地(dì)方政府可(kě)根據實際情況安排财政性資金(jīn)，對運營單位進行(xíng)合理(lǐ)補償。
　　四、推進市政基礎設施投資運營市場(chǎng)化
　　（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經營的(de)企業(yè)化管理(lǐ)轉變。鼓勵打破以項目爲單位的(de)分(fēn)散運營模式，實行(xíng)規模化經營，降低建設和(hé)運營成本，提高(gāo)投資效益。推進市縣、鄉鎮和(hé)村級污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)、垃圾處理(lǐ)項目按行(xíng)業(yè)“打包”投資和(hé)運營，鼓勵實行(xíng)城鄉供水(shuǐ)一體化、廠(chǎng)網一體投資和(hé)運營。
　　（十二）積極推動社會(huì)資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購(gòu)買服務等多種方式，鼓勵社會(huì)資本投資城鎮供水(shuǐ)、供熱(rè)、燃氣、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、建築垃圾資源化利用(yòng)和(hé)處理(lǐ)、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的(de)經營者。政府可(kě)采用(yòng)委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，将已經建成的(de)市政基礎設施項目轉交給社會(huì)資本運營管理(lǐ)。
　　（十三）加強縣城基礎設施建設。按照(zhào)新型城鎮化發展的(de)要求，把有(yǒu)條件(jiàn)的(de)縣城和(hé)重點鎮發展爲中小(xiǎo)城市，支持基礎設施建設，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口的(de)能(néng)力。選擇若幹具有(yǒu)産業(yè)基礎、特色資源和(hé)區位優勢的(de)縣城和(hé)重點鎮推行(xíng)試點，加大(dà)對市政基礎設施建設運營引入市場(chǎng)機制(zhì)的(de)政策支持力度。
　　（十四）完善市政基礎設施價格機制(zhì)。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和(hé)補償機制(zhì)，使經營者能(néng)夠獲得合理(lǐ)收益。實行(xíng)上(shàng)下遊價格調整聯動機制(zhì)，價格調整不到(dào)位時，地(dì)方政府可(kě)根據實際情況安排财政性資金(jīn)對企業(yè)運營進行(xíng)合理(lǐ)補償。
　　五、改革完善交通投融資機制(zhì)
　　（十五）加快推進鐵(tiě)路(lù)投融資體制(zhì)改革。用(yòng)好鐵(tiě)路(lù)發展基金(jīn)平台，吸引社會(huì)資本參與，擴大(dà)基金(jīn)規模。充分(fēn)利用(yòng)鐵(tiě)路(lù)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發政策，以開(kāi)發收益支持鐵(tiě)路(lù)發展。按照(zhào)市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵(tiě)路(lù)運價形成機制(zhì)。向地(dì)方政府和(hé)社會(huì)資本放(fàng)開(kāi)城際鐵(tiě)路(lù)、市域（郊）鐵(tiě)路(lù)、資源開(kāi)發性鐵(tiě)路(lù)和(hé)支線鐵(tiě)路(lù)的(de)所有(yǒu)權、經營權。按照(zhào)構建現代企業(yè)制(zhì)度的(de)要求，保障投資者權益，推進蒙西(xī)至華中、長春至西(xī)巴彥花鐵(tiě)路(lù)等引進民(mín)間資本的(de)示範項目實施。鼓勵按照(zhào)“多式銜接、立體開(kāi)發、功能(néng)融合、節約集約”的(de)原則，對城市軌道交通站點周邊、車(chē)輛段上(shàng)蓋進行(xíng)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設。
　　（十六）完善公路(lù)投融資模式。建立完善政府主導、分(fēn)級負責、多元籌資的(de)公路(lù)投融資模式，完善收費公路(lù)政策，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設和(hé)維護資金(jīn)。逐步建立高(gāo)速公路(lù)與普通公路(lù)統籌發展機制(zhì)，促進普通公路(lù)持續健康發展。
　　（十七）鼓勵社會(huì)資本參與水(shuǐ)運、民(mín)航基礎設施建設。探索發展“航電結合”等投融資模式，按相(xiàng)關政策給予投資補助，鼓勵社會(huì)資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會(huì)資本投資建設港口、内河航運設施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的(de)樞紐機場(chǎng)、幹線機場(chǎng)以及機場(chǎng)配套服務設施等投資建設，拓寬機場(chǎng)建設資金(jīn)來源。
　　六、鼓勵社會(huì)資本加強能(néng)源設施投資
　　（十八）鼓勵社會(huì)資本參與電力建設。在做好生态環境保護、移民(mín)安置和(hé)确保工(gōng)程安全的(de)前提下，通過業(yè)主招标等方式，鼓勵社會(huì)資本投資常規水(shuǐ)電站和(hé)抽水(shuǐ)蓄能(néng)電站。在确保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的(de)前提下，引入社會(huì)資本參與核電項目投資，鼓勵民(mín)間資本進入核電設備研制(zhì)和(hé)核電服務領域。鼓勵社會(huì)資本投資建設風光(guāng)電、生物(wù)質能(néng)等清潔能(néng)源項目和(hé)背壓式熱(rè)電聯産機組，進入清潔高(gāo)效煤電項目建設、燃煤電廠(chǎng)節能(néng)減排升級改造領域。
　　（十九）鼓勵社會(huì)資本參與電網建設。積極吸引社會(huì)資本投資建設跨區輸電通道、區域主幹電網完善工(gōng)程和(hé)大(dà)中城市配電網工(gōng)程。将海(hǎi)南聯網Ⅱ回線路(lù)和(hé)滇西(xī)北送廣東特高(gāo)壓直流輸電工(gōng)程等項目作爲試點，引入社會(huì)資本。鼓勵社會(huì)資本投資建設分(fēn)布式電源并網工(gōng)程、儲能(néng)裝置和(hé)電動汽車(chē)充換電設施。
　　（二十）鼓勵社會(huì)資本參與油氣管網、儲存設施和(hé)煤炭儲運建設運營。支持民(mín)營企業(yè)、地(dì)方國有(yǒu)企業(yè)等參股建設油氣管網主幹線、沿海(hǎi)液化天然氣（LNG）接收站、地(dì)下儲氣庫、城市配氣管網和(hé)城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和(hé)成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會(huì)資本參與鐵(tiě)路(lù)運煤幹線和(hé)煤炭儲配體系建設。國家規劃确定的(de)石化基地(dì)煉化一體化項目向社會(huì)資本開(kāi)放(fàng)。
　　（二十一）理(lǐ)順能(néng)源價格機制(zhì)。進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和(hé)增量氣價格并軌，逐步放(fàng)開(kāi)非居民(mín)用(yòng)天然氣氣源價格，落實頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場(chǎng)化政策。盡快出台天然氣管道運輸價格政策。按照(zhào)合理(lǐ)成本加合理(lǐ)利潤的(de)原則，适時調整煤層氣發電、餘熱(rè)餘壓發電上(shàng)網标杆電價。推進天然氣分(fēn)布式能(néng)源冷(lěng)、熱(rè)、電價格市場(chǎng)化。完善可(kě)再生能(néng)源發電價格政策，研究建立流域梯級效益補償機制(zhì)，适時調整完善燃煤發電機組環保電價政策。
　　七、推進信息和(hé)民(mín)用(yòng)空間基礎設施投資主體多元化
　　（二十二）鼓勵電信業(yè)進一步向民(mín)間資本開(kāi)放(fàng)。進一步完善法律法規，盡快修訂電信業(yè)務分(fēn)類目錄。研究出台具體試點辦法，鼓勵和(hé)引導民(mín)間資本投資寬帶接入網絡建設和(hé)業(yè)務運營，大(dà)力發展寬帶用(yòng)戶。推進民(mín)營企業(yè)開(kāi)展移動通信轉售業(yè)務試點工(gōng)作，促進業(yè)務創新發展。
　　（二十三）吸引民(mín)間資本加大(dà)信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民(mín)間戰略投資者。推動中國鐵(tiě)塔股份有(yǒu)限公司引入民(mín)間資本，實現混合所有(yǒu)制(zhì)發展。
　　（二十四）鼓勵民(mín)間資本參與國家民(mín)用(yòng)空間基礎設施建設。完善民(mín)用(yòng)遙感衛星數據政策，加強政府采購(gòu)服務，鼓勵民(mín)間資本研制(zhì)、發射和(hé)運營商業(yè)遙感衛星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務。引導民(mín)間資本參與衛星導航地(dì)面應用(yòng)系統建設。
　　八、鼓勵社會(huì)資本加大(dà)社會(huì)事業(yè)投資力度
　　（二十五）加快社會(huì)事業(yè)公立機構分(fēn)類改革。積極推進養老、文(wén)化、旅遊、體育等領域符合條件(jiàn)的(de)事業(yè)單位，以及公立醫院資源豐富地(dì)區符合條件(jiàn)的(de)醫療事業(yè)單位改制(zhì)，爲社會(huì)資本進入創造條件(jiàn)，鼓勵社會(huì)資本參與公立機構改革。将符合條件(jiàn)的(de)國有(yǒu)單位培訓療養機構轉變爲養老機構。
　　（二十六）鼓勵社會(huì)資本加大(dà)社會(huì)事業(yè)投資力度。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民(mín)營、民(mín)辦公助等方式，鼓勵社會(huì)資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文(wén)化設施建設。盡快出台鼓勵社會(huì)力量興辦教育、促進民(mín)辦教育健康發展的(de)意見。各地(dì)在編制(zhì)城市總體規劃、控制(zhì)性詳細規劃以及有(yǒu)關專項規劃時，要統籌規劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大(dà)教育、醫療、養老、體育健身、文(wén)化等政府購(gòu)買服務範圍，各類經營主體平等參與。将符合條件(jiàn)的(de)各類醫療機構納入醫療保險定點範圍。
　　（二十七）完善落實社會(huì)事業(yè)建設運營稅費優惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文(wén)化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有(yǒu)關行(xíng)政事業(yè)性收費，對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有(yǒu)關行(xíng)政事業(yè)性收費。
　　（二十八）改進社會(huì)事業(yè)價格管理(lǐ)政策。民(mín)辦教育、醫療機構用(yòng)電、用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)，執行(xíng)與公辦教育、醫療機構相(xiàng)同的(de)價格政策。養老機構用(yòng)電、用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)，按居民(mín)生活類價格執行(xíng)。除公立醫療、養老機構提供的(de)基本服務按照(zhào)政府規定的(de)價格政策執行(xíng)外，其他(tā)醫療、養老服務實行(xíng)經營者自主定價。營利性民(mín)辦學校(xiào)收費實行(xíng)自主定價，非營利性民(mín)辦學校(xiào)收費政策由地(dì)方政府按照(zhào)市場(chǎng)化方向根據當地(dì)實際情況确定。
　　九、建立健全政府和(hé)社會(huì)資本合作（PPP）機制(zhì)
　　（二十九）推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作（PPP）模式。認真總結經驗，加強政策引導，在公共服務、資源環境、生态保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規範選擇項目合作夥伴，引入社會(huì)資本，增強公共産品供給能(néng)力。政府有(yǒu)關部門要嚴格按照(zhào)預算管理(lǐ)有(yǒu)關法律法規，完善财政補貼制(zhì)度，切實控制(zhì)和(hé)防範财政風險。健全PPP模式的(de)法規體系，保障項目順利運行(xíng)。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金(jīn)要用(yòng)于重點領域建設。
　　（三十）規範合作關系保障各方利益。政府有(yǒu)關部門要制(zhì)定管理(lǐ)辦法，盡快發布标準合同範本，對PPP項目的(de)業(yè)主選擇、價格管理(lǐ)、回報方式、服務标準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行(xíng)詳細規定，規範合作關系。平衡好社會(huì)公衆與投資者利益關系，既要保障社會(huì)公衆利益不受損害，又(yòu)要保障經營者合法權益。
　　（三十一）健全風險防範和(hé)監督機制(zhì)。政府和(hé)投資者應對PPP項目可(kě)能(néng)産生的(de)政策風險、商業(yè)風險、環境風險、法律風險等進行(xíng)充分(fēn)論證，完善合同設計(jì)，健全糾紛解決和(hé)風險防範機制(zhì)。建立獨立、透明(míng)、可(kě)問責、專業(yè)化的(de)PPP項目監管體系，形成由政府監管部門、投資者、社會(huì)公衆、專家、媒體等共同參與的(de)監督機制(zhì)。
　　（三十二）健全退出機制(zhì)。政府要與投資者明(míng)确PPP項目的(de)退出路(lù)徑，保障項目持續穩定運行(xíng)。項目合作結束後，政府應組織做好接管工(gōng)作，妥善處理(lǐ)投資回收、資産處理(lǐ)等事宜。
　　十、充分(fēn)發揮政府投資的(de)引導帶動作用(yòng)
　　（三十三）優化政府投資使用(yòng)方向。政府投資主要投向公益性和(hé)基礎性建設。對鼓勵社會(huì)資本參與的(de)生态環保、農(nóng)林水(shuǐ)利、市政基礎設施、社會(huì)事業(yè)等重點領域，政府投資可(kě)根據實際情況給予支持，充分(fēn)發揮政府投資“四兩撥千斤”的(de)引導帶動作用(yòng)。
　　（三十四）改進政府投資使用(yòng)方式。在同等條件(jiàn)下，政府投資優先支持引入社會(huì)資本的(de)項目，根據不同項目情況，通過投資補助、基金(jīn)注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點領域建設。抓緊制(zhì)定政府投資支持社會(huì)投資項目的(de)管理(lǐ)辦法，規範政府投資安排行(xíng)爲。
　　十一、創新融資方式拓寬融資渠道
　　（三十五）探索創新信貸服務。支持開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購(gòu)買服務協議預期收益、集體土(tǔ)地(dì)承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業(yè)務。探索利用(yòng)工(gōng)程供水(shuǐ)、供熱(rè)、發電、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等預期收益質押貸款，允許利用(yòng)相(xiàng)關收益作爲還款來源。鼓勵金(jīn)融機構對民(mín)間資本舉辦的(de)社會(huì)事業(yè)提供融資支持。
　　（三十六）推進農(nóng)業(yè)金(jīn)融改革。探索采取信用(yòng)擔保和(hé)貼息、業(yè)務獎勵、風險補償、費用(yòng)補貼、投資基金(jīn)，以及互助信用(yòng)、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民(mín)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大(dà)戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的(de)貸款融資能(néng)力和(hé)風險抵禦能(néng)力。
　　（三十七）充分(fēn)發揮政策性金(jīn)融機構的(de)積極作用(yòng)。在國家批準的(de)業(yè)務範圍内，加大(dà)對公共服務、生态環保、基礎設施建設項目的(de)支持力度。努力爲生态環保、農(nóng)林水(shuǐ)利、中西(xī)部鐵(tiě)路(lù)和(hé)公路(lù)、城市基礎設施等重大(dà)工(gōng)程提供長期穩定、低成本的(de)資金(jīn)支持。
　　（三十八）鼓勵發展支持重點領域建設的(de)投資基金(jīn)。大(dà)力發展股權投資基金(jīn)和(hé)創業(yè)投資基金(jīn)，鼓勵民(mín)間資本采取私募等方式發起設立主要投資于公共服務、生态環保、基礎設施、區域開(kāi)發、戰略性新興産業(yè)、先進制(zhì)造業(yè)等領域的(de)産業(yè)投資基金(jīn)。政府可(kě)以使用(yòng)包括中央預算内投資在内的(de)财政性資金(jīn)，通過認購(gòu)基金(jīn)份額等方式予以支持。
　　（三十九）支持重點領域建設項目開(kāi)展股權和(hé)債權融資。大(dà)力發展債權投資計(jì)劃、股權投資計(jì)劃、資産支持計(jì)劃等融資工(gōng)具，延長投資期限，引導社保資金(jīn)、保險資金(jīn)等用(yòng)于收益穩定、回收期長的(de)基礎設施和(hé)基礎産業(yè)項目。支持重點領域建設項目采用(yòng)企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場(chǎng)籌措投資資金(jīn)。推動鐵(tiě)路(lù)、公路(lù)、機場(chǎng)等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規範的(de)地(dì)方政府舉債融資機制(zhì)，支持地(dì)方政府依法依規發行(xíng)債券，用(yòng)于重點領域建設。
　　創新重點領域投融資機制(zhì)對穩增長、促改革、調結構、惠民(mín)生具有(yǒu)重要作用(yòng)。各地(dì)區、各有(yǒu)關部門要從大(dà)局出發，進一步提高(gāo)認識，加強組織領導，健全工(gōng)作機制(zhì)，協調推動重點領域投融資機制(zhì)創新。各地(dì)政府要結合本地(dì)實際，抓緊制(zhì)定具體實施細則，确保各項措施落到(dào)實處。國務院各有(yǒu)關部門要嚴格按照(zhào)分(fēn)工(gōng)，抓緊制(zhì)定相(xiàng)關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀(dú)，讓社會(huì)資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相(xiàng)關政策，進一步穩定市場(chǎng)預期，充分(fēn)調動社會(huì)投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的(de)關鍵作用(yòng)。發展改革委要會(huì)同有(yǒu)關部門加強對本指導意見落實情況的(de)督促檢查，重大(dà)問題及時向國務院報告。

　　附件(jiàn)：重點政策措施文(wén)件(jiàn)分(fēn)工(gōng)方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月(yuè)16日
　　（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

附件(jiàn)

重點政策措施文(wén)件(jiàn)分(fēn)工(gōng)方案

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