國辦發〔2014〕8号

各省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的(de)實施意見》已經國務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行(xíng)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年2月(yuè)21日

　　（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

關于整合檢驗檢測認證機構的(de)實施意見
中央編辦　質檢總局

　　爲深入貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆二中、三中全會(huì)精神和(hé)《國務院機構改革和(hé)職能(néng)轉變方案》的(de)要求，紮實推進業(yè)務相(xiàng)同或相(xiàng)近的(de)檢驗、檢測、認證機構整合工(gōng)作，現提出如(rú)下意見。
　　一、充分(fēn)認識整合工(gōng)作的(de)重要性和(hé)緊迫性
　　檢驗檢測認證是現代服務業(yè)的(de)重要組成部分(fēn)，對于加強質量安全、促進産業(yè)發展、維護群衆利益等具有(yǒu)重要作用(yòng)。随著(zhe)社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的(de)不斷發展，對檢驗檢測認證的(de)需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現出良好發展勢頭。但(dàn)我國檢驗檢測認證機構尚處于發展初期，缺乏政府統一有(yǒu)效的(de)監管，規模普遍偏小(xiǎo)，布局結構分(fēn)散，重複建設嚴重，體制(zhì)機制(zhì)僵化，行(xíng)業(yè)壁壘較多，條塊分(fēn)割明(míng)顯，服務品牌匮乏，國際化程度不高(gāo)，難以适應完善現代市場(chǎng)體系和(hé)轉變政府職能(néng)的(de)要求，迫切需要通過整合做強做大(dà)，提升核心競争力，激發市場(chǎng)活力。各地(dì)區、各有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識整合檢驗檢測認證機構的(de)重要性和(hé)緊迫性，把這項工(gōng)作放(fàng)在突出位置，加大(dà)工(gōng)作力度，推動檢驗檢測認證高(gāo)技術(shù)服務業(yè)快速發展，爲加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供有(yǒu)力支撐。
　　二、指導思想、基本原則和(hé)總體目标
　　（一）指導思想。
　　按照(zhào)政府職能(néng)轉變和(hé)事業(yè)單位改革的(de)要求，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，堅持政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)和(hé)管辦分(fēn)離(lí)，進一步理(lǐ)順政府與市場(chǎng)的(de)關系，科學界定國有(yǒu)檢驗檢測認證機構功能(néng)定位，大(dà)力推進整合，優化布局結構，創新體制(zhì)機制(zhì)，轉變發展方式，不斷提升市場(chǎng)競争力和(hé)國際影響力，推動檢驗檢測認證高(gāo)技術(shù)服務業(yè)做強做大(dà)。
　　（二）基本原則。
　　——堅持統籌規劃、合理(lǐ)布局。充分(fēn)整合資源，減少(shǎo)重複建設，努力實現信息共享、結果互認。
　　——堅持政府引導、市場(chǎng)驅動。政府部門要強化制(zhì)訂政策法規、發展規劃、标準規範和(hé)監督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構脫鈎。推進檢驗檢測認證機構轉企改制(zhì)，加大(dà)政府購(gòu)買服務力度，鼓勵社會(huì)力量參與。
　　——堅持積極穩妥、分(fēn)步實施。條件(jiàn)成熟的(de)先行(xíng)整合，暫不具備條件(jiàn)的(de)逐步推進，完善相(xiàng)關政策措施，确保平穩過渡。
　　——堅持分(fēn)業(yè)推進、分(fēn)級負責。各行(xíng)業(yè)主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工(gōng)作，提出本行(xíng)業(yè)相(xiàng)關整合工(gōng)作的(de)指導意見。在此基礎上(shàng)，地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府負責本地(dì)區檢驗檢測認證機構整合工(gōng)作。
　　（三）總體目标。
　　到(dào)2015年，基本完成事業(yè)單位性質的(de)機構整合，轉企改制(zhì)工(gōng)作基本到(dào)位，市場(chǎng)競争格局初步形成，相(xiàng)關政策法規比較完善，進一步做強做大(dà)檢驗檢測認證機構。到(dào)2020年，建立起定位明(míng)晰、治理(lǐ)完善、監管有(yǒu)力的(de)管理(lǐ)體制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，形成布局合理(lǐ)、實力雄厚、公正可(kě)信的(de)檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術(shù)能(néng)力強、服務水(shuǐ)平高(gāo)、規模效益好、具有(yǒu)一定國際影響力的(de)檢驗檢測認證集團。
　　三、重點任務
　　各地(dì)區、各部門要摸清底數，認真清理(lǐ)現有(yǒu)檢驗檢測認證機構，對職能(néng)萎縮、規模較小(xiǎo)、不符合經濟社會(huì)發展需要的(de)機構予以撤銷。在此基礎上(shàng)，從三個(gè)方面推進整合工(gōng)作。一是結合分(fēn)類推進事業(yè)單位改革，明(míng)确檢驗檢測認證機構功能(néng)定位，推進部門或行(xíng)業(yè)内部整合；二是推進具備條件(jiàn)的(de)檢驗檢測認證機構與行(xíng)政部門脫鈎、轉企改制(zhì)；三是推進跨部門、跨行(xíng)業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購(gòu)重組，做強做大(dà)。
　　（一）推進部門和(hé)系統内整合。
　　1.整合質檢總局所屬中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個(gè)評審中心，整體轉企改制(zhì)，并入中國檢驗認證（集團）有(yǒu)限公司。（質檢總局負責。2014年3月(yuè)底前提出方案，2014年6月(yuè)底前完成）
　　2.整合出入境檢驗檢疫系統相(xiàng)關檢驗檢測認證機構，對同一地(dì)域内的(de)機構實行(xíng)綜合設置。（質檢總局負責。2014年3月(yuè)底前提出方案，2014年6月(yuè)底前完成）
　　3.開(kāi)展特種設備行(xíng)業(yè)檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國範圍内進行(xíng)以資産爲紐帶的(de)縱向整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團；鼓勵以資産爲紐帶的(de)省内整合、跨省整合。（質檢總局負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2017年底前完成）
　　4.按電子信息、通信、軟件(jiàn)等産品類别分(fēn)步推進工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部所屬檢驗檢測認證機構的(de)整合。（工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　5.按公路(lù)、水(shuǐ)路(lù)行(xíng)業(yè)專業(yè)領域類别分(fēn)步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構的(de)整合。（交通運輸部負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　6.整合住房城鄉建設部歸口指導的(de)國家級建築工(gōng)程檢驗檢測認證機構。（住房城鄉建設部負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　7.按種植業(yè)産品、畜禽産品、水(shuǐ)産品、農(nóng)業(yè)機械、轉基因安全、農(nóng)業(yè)資源環境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認證機構。（農(nóng)業(yè)部負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　8.統籌研究國資委聯系的(de)行(xíng)業(yè)協會(huì)所屬檢驗檢測認證機構整合問題，結合相(xiàng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)脫鈎工(gōng)作穩步推進。推動行(xíng)業(yè)協會(huì)所屬認證機構轉企改制(zhì)。（國資委負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　9.整合食品藥品和(hé)醫療器(qì)械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。（食品藥品監管總局負責。2014年6月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　10.按照(zhào)《國務院關于地(dì)方改革完善食品藥品監督管理(lǐ)體制(zhì)的(de)指導意見》（國發〔2013〕18号）要求，指導地(dì)方食品檢驗檢測機構整合工(gōng)作。（食品藥品監管總局負責。2014年底前完成）
　　11.按電力、石油、煤炭等類别，分(fēn)類研究推進能(néng)源行(xíng)業(yè)檢驗檢測認證機構的(de)整合，推動組建專業(yè)覆蓋面廣、競争能(néng)力強、公正獨立的(de)檢驗檢測認證企業(yè)。（能(néng)源局、國資委負責。2014年8月(yuè)底前提出方案，2015年底前完成）
　　12.整合煙草(cǎo)系統檢驗檢測認證資源。（煙草(cǎo)局負責。2014年底前提出方案，2016年6月(yuè)底前完成）
　　13.質檢總局、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農(nóng)業(yè)部、糧食局分(fēn)别負責研究提出本行(xíng)業(yè)檢驗檢測認證機構整合指導意見。（2014年底前完成）
　　教育部、公安部、司法部、國土(tǔ)資源部、環境保護部、水(shuǐ)利部、商務部、衛生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、安全監管總局、林業(yè)局、中科院、地(dì)震局、氣象局、國防科工(gōng)局、海(hǎi)洋局、測繪地(dì)信局、鐵(tiě)路(lù)局、供銷合作總社等其他(tā)部門和(hé)行(xíng)業(yè)，有(yǒu)業(yè)務相(xiàng)同或相(xiàng)近檢驗檢測認證機構的(de)，研究提出本部門、本系統所屬檢驗檢測認證機構整合意見。（各相(xiàng)關部門分(fēn)别負責。2014年8月(yuè)底前完成）
　　（二）推進跨部門、跨行(xíng)業(yè)整合。
　　對事關國計(jì)民(mín)生、分(fēn)屬于不同部門的(de)相(xiàng)同産品的(de)檢驗檢測認證職能(néng)進行(xíng)整合。鼓勵條件(jiàn)成熟的(de)領域或産品開(kāi)展跨部門、跨行(xíng)業(yè)、跨層級的(de)整合。（中央編辦、質檢總局、相(xiàng)關行(xíng)業(yè)主管部門負責）
　　（三）推進跨地(dì)區整合。
　　加強地(dì)方檢驗檢測認證機構布局規劃，省級政府部門所屬相(xiàng)關機構加大(dà)整合力度，整合同城同類機構，允許非國有(yǒu)資本參股，組建大(dà)型綜合性混合所有(yǒu)制(zhì)檢驗檢測集團。整合不同市（地(dì)）相(xiàng)關機構，整合市和(hé)市轄區同類機構，逐步發展區域性綜合檢驗檢測機構。縣（市）檢驗檢測機構原則上(shàng)整合爲綜合性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重複建設。（縣級以上(shàng)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府負責）
　　（四）轉變政府職能(néng)，創新管理(lǐ)體制(zhì)。
　　要科學規劃機構設置，完善标準體系，加大(dà)監督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鈎。今後，除特别需要外，政府部門原則上(shàng)不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創新整合後檢驗檢測認證機構管理(lǐ)體制(zhì)。推動建立外部評價、約束機制(zhì)，建立和(hé)完善理(lǐ)事會(huì)、董事會(huì)等多種形式的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，落實檢驗檢測認證機構法人(rén)自主權。（中央編辦、質檢總局會(huì)同相(xiàng)關行(xíng)業(yè)部門負責）
　　（五）清理(lǐ)相(xiàng)關政策法規，有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)市場(chǎng)。
　　清理(lǐ)現有(yǒu)法律法規和(hé)政策文(wén)件(jiàn)中不利于檢驗檢測認證市場(chǎng)健康發展的(de)規定，減少(shǎo)檢驗檢測認證項目的(de)行(xíng)政許可(kě)，有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)檢驗檢測認證市場(chǎng)，打破部門壟斷和(hé)行(xíng)業(yè)壁壘，鼓勵和(hé)支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務，積極發展混合所有(yǒu)制(zhì)檢驗檢測認證機構，加大(dà)政府購(gòu)買服務力度，營造各類主體公平競争的(de)市場(chǎng)環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重複資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。（質檢總局、法制(zhì)辦、中央編辦會(huì)同相(xiàng)關行(xíng)業(yè)部門負責）
　　（六）研究完善産業(yè)、财稅、人(rén)事、收入分(fēn)配、社會(huì)保險等配套政策。
　　《中共中央　國務院關于分(fēn)類推進事業(yè)單位改革的(de)指導意見》（中發〔2011〕5号）及配套文(wén)件(jiàn)，對事業(yè)單位轉企在财稅、人(rén)事、收入分(fēn)配、社會(huì)保險等方面政策已作了明(míng)确規定，有(yǒu)關部門要深入研究整合工(gōng)作涉及的(de)共性問題，妥善提出處理(lǐ)意見，爲加強人(rén)才培養、做強做大(dà)檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落實《國務院辦公廳關于加快發展高(gāo)技術(shù)服務業(yè)的(de)指導意見》（國辦發〔2011〕58号）有(yǒu)關要求，在實施國家高(gāo)技術(shù)服務業(yè)研發及産業(yè)化專項中，推動檢驗檢測認證高(gāo)技術(shù)服務業(yè)集聚區建設，鼓勵同一專業(yè)領域的(de)檢驗檢測認證機構組建技術(shù)聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能(néng)力。鼓勵開(kāi)展試點探索，加強對整合試點單位的(de)政策扶持。（發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、中央編辦、質檢總局等部門負責）
　　四、組織實施
　　整合檢驗檢測認證機構是國務院明(míng)确的(de)一項重要工(gōng)作任務，各地(dì)區、各部門要高(gāo)度重視，加強組織領導，抓緊制(zhì)定方案，确保落到(dào)實處。中央編辦、質檢總局、發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、法制(zhì)辦等部門要按照(zhào)職能(néng)分(fēn)工(gōng)，加強指導協調，督促工(gōng)作進展。中央部門間檢驗檢測認證機構整合，由中央編辦統籌協調。檢驗檢測認證業(yè)務的(de)整合和(hé)推動檢驗檢測認證行(xíng)業(yè)做強做大(dà)，由質檢總局統籌協調。
　　各主管部門及檢驗檢測認證機構要切實加強思想政治工(gōng)作，保證人(rén)員隊伍穩定。要嚴格工(gōng)作程序，嚴肅工(gōng)作紀律，做好清産核資、資産審計(jì)、産權移交等工(gōng)作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分(fēn)或以其他(tā)方式擅自處置國有(yǒu)資産，确保整合工(gōng)作穩妥有(yǒu)序進行(xíng)。